“中央一号文件”概述
“中央一号文件”是中央每年发布的第一份文件，通常在年初发布。细数改革开放以来的多份中央一号文件，其中以“三农”为主题的共有24个，“三农”问题在我国“重中之重”的地位不断凸显，“中央一号文件”也逐渐成为中共中央、国务院重视三农问题的专有名词。
年1月，中共中央批转《全国农村工作会议纪要》，肯定包产到户等各种生产责任制都是社会主义集体经济的生产责任制。年至年，中共中央就“农业、农村和农民”问题依次发出《全国农村工作会议纪要》、《当前农村经济政策的若干问题》、《关于年农村工作的通知》、《关于进一步活跃农村经济的十项政策》、《关于年农村工作的部署》5个“中央一号文件”，对农村改革和农业发展作出具体部署。
图表1：以“三农”为主题的“中央一号文件”关键时间节点
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
世纪之交，我国农业和农村发展进入了粮食等主要农产品从长期短缺到总量大体平衡、丰年有余的新阶段。时隔18年（年），“中央一号文件”主题重回“三农”，到年，已连续19年聚焦“农业、农村和农民”相关问题。
图表2：~年“中央一号文件”热点词云图
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
通过对~年“中央一号文件”进行分词处理，将正文内容中连续的汉字序列按照一定的规范重新组合成词序列并进行频数统计，剔除“和、的、在”等停止词后，结果显示：“农业、农村和农民”等与“三农”问题直接关联的词序列常年位列“中央一号文件”高频词Top10。
图表3：~年“中央一号文件”高频词Top10
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制表：农小蜂）
“中央一号文件”关键词分析
年，《中共中央国务院关于做好年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的“中央一号文件”。文件强调，要牢牢守住两条底线：一是保障国家粮食安全，全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，严守18亿亩耕地红线；二是不发生规模性返贫。巩固脱贫攻坚的成果，让脱贫人口持续增收。
回顾年~年以“三农”问题为主题的“中央一号文件”关键词，“乡村振兴”的提出始于年1月2日《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的发布，围绕实施好乡村振兴战略，对统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，都作出了全面部署。
图表4：“中央一号文件”部分关键词频数走势
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
年，《中共中央国务院关于做好年全面推进乡村振兴重点工作的意见》全文余字，分词结果剔除标点符号、时间词、量词、介词、连词、助词等停止词后，共有“乡村、农村、城乡学校共同体建设、农村一二三产业融合发展”等个关键词，提及次数在1~77之间不等。
图表5：年“中央一号文件”高频词云图
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
年，除“乡村振兴”一词外，“中央一号文件”高频词Top10及出现频数依次是：乡村77次、农村70次、建设67次、推进62次、发展51次、开展48次、农业47次、振兴44次、加强39次、实施38次。“开展”、“实施”为年“中央一号文件”高频词Top10里的新晋热词，“工作”、“服务”为年“中央一号文件”高频词Top10里的没有的旧词。
图表6：年“中央一号文件”高频词Top10VS
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
乡村是指乡村地区人类各种形式的居住场所（即村落或乡村聚落），乡村一般风景宜人，空气清新，较适合人群居住，民风淳朴。年“中央一号文件”中与“乡村”相关的词序列主要有“乡村振兴”、“乡村发展”、“乡村建设”、“乡村治理”等21个。
图表7：年“中央一号文件”中包含“乡村”的词序列图谱
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
~年“中央一号文件”中“农村”一词提及次数峰值为年的次，谷值为年的19次。除年《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》外，“农村”一词在“中央一号文件”中的提及次数每年都位列“中央一号文件”高频词Top3。
图表8：年“中央一号文件”中包含“农村”的词序列图谱
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
年“中央一号文件”中，“建设”一词的提及次数高达67次，仅次于“乡村”、“农村”。
图表9：年“中央一号文件”中包含“建设”的词序列图谱
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
~年，“推进”一词在“中央一号文件”中的提及次数由10次波动增加至62次，峰值为年的70次，谷值为年的10次，除~年、~年、~年外，提及频率稳居历年“中央一号文件”高频词Top10。
图表10：年“中央一号文件”中包含“推进”的词序列图谱
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
年“中央一号文件”中“发展”一词的提及次数为51次，较年减少了6次，频数排名则由年的第6前移至第5。
图表11：年“中央一号文件”中包含“发展”的词序列图谱
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
回顾近19年以“三农”问题为主题的“中央一号文件”，“开展”一词也每年都在重复、强调。其中，年重复次数相对最少，仅3次；年提及次数相对最高，达48次，且提及频率首次跃居“中央一号文件”高频词第6名。
图表12：年“中央一号文件”中包含“开展”的词序列图谱
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
年“中央一号文件”中“农业”一词的提及次数为47次，较年减少了30次，频数排名则由年的第4后移至第7。
图表13：年“中央一号文件”中包含“农业”的词序列图谱
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
年“中央一号文件”中“振兴”一词的提及次数为44次，较年增加了3次，频数排名则由年的第9前移至第8。
图表14：年“中央一号文件”中包含“振兴”的词序列图谱
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
回顾近19年以“三农”问题为主题的“中央一号文件”，“加强”一词提及次数主要在23~59之间，除“年、年、年、年、年、年、年”这7年外，“加强”一词提及次数频频位列“中央一号文件”高频词Top10。
图表15：年“中央一号文件”中包含“加强”的词序列图谱
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
回顾近19年以“三农”问题为主题的“中央一号文件”，“实施”一词提及次数主要在5~61之间，年首次位列“中央一号文件”高频词Top10。
图表16：年“中央一号文件”中包含“实施”的词序列图谱
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
“中央一号文件”举措框架分析
年，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出，我国经济社会发展各项任务极为繁重艰巨，“中央一号文件”《中共中央国务院关于做好年全面推进乡村振兴重点工作的意见》对年全面推进乡村振兴重点工作进行了部署，举措细节涵盖粮食安全、农产品供给、不发生规模性返贫、医疗保障、教育资源、养老托育、房屋建设改造、乡风文明、文化产业赋能乡村振兴计划、绿色发展、一二三产业融合发展等各个方面。
图表17：年“中央一号文件”举措覆盖面图谱
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
其中，关于“全力抓好粮食生产和重要农产品供给”提出“稳定全年粮食播种面积和产量、大力实施大豆和油料产能提升工程、保障“菜篮子”产品供给、合理保障农民种粮收益、统筹做好重要农产品调控”5项举措。
图表18：年“中央一号文件”举措框架
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
年中央一号文件主要举措涵盖“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导”四大方向，以及“设立衔接过渡期、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、健全乡村振兴考核落实机制”等二十四小项。
图表19：年“中央一号文件”举措框架
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
从举措框架来看，年“中央一号文件”主要提出“坚决打赢脱贫攻坚战、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收、加强农村基层治理、强化农村补短板保障措施”五大方向，以及“全面完成脱贫任务、抓好农村重点改革任务”等二十七项举措。
图表20：年“中央一号文件”举措框架
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
从举措框架来看，年“中央一号文件”提出“不折不扣完成脱贫攻坚任务、主攻深度贫困地区、牢固树立农业农村优先发展政策导向、挥好农民主体作用”等三十五项举措。
图表21：年“中央一号文件”举措框架
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
从举措框架来看，年“中央一号文件”主要围绕“新时代实施乡村振兴战略的重大意义”、“实施乡村振兴战略的总体要求”、“提升农业发展质量，培育乡村发展新动能”、等十二个方向进行政策部署。
图表22：年“中央一号文件”举措框架
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
从举措框架来看，年“中央一号文件”着力点主要为“优化产品产业结构，着力推进农业提质增效”、“推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力”、“壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链”、“补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础”、等六大板块。
图表23：年“中央一号文件”举措框架
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
从举措框架来看，年“中央一号文件”着力点主要为“持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力”、“加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展”、“推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长”、“推动城乡协调发展，提高新农村建设水平”、等六大方向。
图表24：年“中央一号文件”举措框架
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
从举措框架来看，年“中央一号文件”主要“围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式”、“围绕促进农民增收，加大惠农政策力度”、“围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设”、等五个方向开展“不断增强粮食生产能力、深入推进农业结构调整、提高农村基层法治水平”等32项工作。
图表25：年“中央一号文件”举措框架
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
从举措框架来看，年“中央一号文件”主要围绕“完善国家粮食安全保障体系、强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系”五大主题开展“抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略、完善粮食等重要农产品价格形成机制、加快供销合作社改革发展”等24项工作。
图表26：年“中央一号文件”举措框架
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
从举措框架来看，年“中央一号文件”主要围绕“建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础”、“健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度”、“创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度”、“构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体”等七个方向以及“稳定发展农业生产、保障农村社会公共安全”等26项措施进行部署。
图表27：年“中央一号文件”举措框架
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
从举措框架来看，年“中央一号文件”主要围绕“加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展”、“依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设”、“提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务”、“加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍”、等六大方向以及“毫不放松抓好粮食生产、狠抓“菜篮子”产品供给、完善农产品市场调控”等23项举措进行部署。
图表28：年“中央一号文件”举措框架
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
从举措框架来看，年“中央一号文件”从“新形势下水利的战略地位”、“水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则”、“突出加强农田水利等薄弱环节建设”、“全面加快水利基础设施建设”、等八个方向进行了“水利面临的新形势、新形势下水利的地位和作用、动员全社会力量关心支持水利工作”等三十项分析和工作部署。
图表29：年“中央一号文件”举措框架
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
从举措框架来看，年“中央一号文件”提出了“健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置”、“提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变”、“加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距”、等五大方向，以及“继续加大国家对农业农村的投入力度、完善农业补贴制度和市场调控机制、切实维护农村社会稳定”等27项措施。
图表30：年“中央一号文件”举措框架
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
从举措框架来看，年“中央一号文件”主要从“加大对农业的支持保护力度”、“稳定发展农业生产”、“强化现代农业物质支撑和服务体系”、“稳定完善农村基本经营制度”、“推进城乡经济社会发展一体化”五个方面以及“进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、完善国家扶贫战略和政策体系”等28项措施展开部署。
图表31：年“中央一号文件”举措框架
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
从举措框架来看，年“中央一号文件”主要围绕“加快构建强化农业基础的长效机制、切实保障主要农产品基本供给、突出抓好农业基础设施建设、着力强化农业科技和服务体系基本支撑等八个方向提出了“按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度、努力营造全社会参与支持社会主义新农村建设的氛围”等四十三项措施。
图表32：年“中央一号文件”举措框架
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
从举措框架来看，年“中央一号文件”主要围绕“加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制”、“加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平”、“推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑”、等八个方向提出了“大幅度增加对“三农”的投入、健全农业支持补贴制度、促进农村和谐发展”等三十五项措施。
图表33：年“中央一号文件”举措框架
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
从举措框架来看，年“中央一号文件”主要围绕“统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设”、“推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑”、“促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础”、“加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件”等八个方向做了“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务、围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作、科学制定社会主义新农村建设规划”等三十二项分析和工作部署。
图表34：年“中央一号文件”举措框架
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
从举措框架来看，年“中央一号文件”主要围绕“稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，进一步调动农民的积极性”、“坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量”、“加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力”等九个方向提出了“继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度、切实加强对粮食主产区的支持、坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重、进一步加强农村党建工作”等二十五项措施。
图表35：年“中央一号文件”举措框架
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
从举措框架来看，年“中央一号文件”主要围绕“集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入”、“继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力”、“发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道”、“改善农民进城就业环境，增加外出务工收入”、“发挥市场机制作用，搞活农产品流通”等九个方向提出“加强主产区粮食生产能力建设”、“支持主产区进行粮食转化和加工”、“认真安排好灾区和困难农户的生产生活”、“要把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重”等二十二项措施。
图表36：年“中央一号文件”举措框架
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
图表37：~年“中央一号文件”内容趋势
（信息来源：新华社、农业农村部整理及制图：农小蜂）
“中央一号文件”关联数据分析
图表38：年中国粮食播种面积、单位面积产量、总产量及变化趋势
（数据来源：国家统计局整理及制图：农小蜂）
结合白癜风来看：年~年，随着我国农业产业结构的调整以及育种水平的提升，中国粮食播种面积、总产量整体呈正增长态势，其中，播种面积由16.75亿亩逐年增至17.88亿亩，总产量由1.09万亿斤波动增至1.23万亿斤。年开始，我国粮食播种面积连续5年在17.5亿亩左右波动；总产量稳中有增并开始超过1.3万亿斤。
图表39：中国粮食近10年播种面积、总产量变化趋势
（数据来源：国家统计局整理及制图：农小蜂）
年，中国各省域粮食播种面积、产量排名均以黑龙江省居首，其中，播种面积达.95万亩，在全国万亩中比重约12.37%；产量达.54亿斤，在全国亿斤中比重约11.52%——略低于面积比重，意味着单产水平还有相对较大的提升空间。结合年“中央一号文件”提出的“在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点”，预计接下来的1~5年，黑龙江省三大粮食作物（谷类作物、豆类作物和薯类作物）中的豆类作物产出比重会有所上扬。
图表40：年中国各省域粮食播种面积、产量排名对比
（数据来源：国家统计局整理及制图：农小蜂）
报告核心总结
1.“中央一号文件”是中央每年发布的第一份文件，年至今，以“三农”为主题的“中央一号文件”共有24个，其中，年~年连续强调了5年，年~年连续强调了19年。“脱贫攻坚”、“粮食安全”、“乡村振兴”这些词在中国被广为人知，很大程度上就是因为“中央一号文件”的推动。到现在，“中央一号文件”已经成了中共中央、国务院重视三农问题的重要标签。
2.从
