《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》日前正式发布了。这是中国改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件。全文多字的文件，大大超过了惯常的中央文件篇幅，是全面谋划新时代乡村振兴的顶层设计。

对实施乡村振兴战略进行全面部署

文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导各个方面进行安排部署。

文件提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。文件确定了实施乡村振兴战略的目标任务：到年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

向农村非法宗教活动说“不”

一号文件明确提出，依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。

为农村“小微权力”拉清单

一号文件确定，推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

瞄准弄虚作假、搞数字脱贫问题

一号文件把年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。除党中央、国务院统一部署外，各部门一律不准再组织其他检查考评。

为城里人去农村买房划红线

一号文件提出，适度放活宅基地和农民房屋使用权。文件同时指出，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。中央农办主任韩俊说，这不是让城里人到农村买房置地，而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老产业的载体。

为进城农民保留房和地开绿灯

一号文件明确提出，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。文件也提出，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。其中，“依法”“自愿”“有偿”是关键，对违背文件精神的无理要求，农民可以说“不”。

乡村产业要兴旺

一号文件提出，乡村振兴，产业兴旺是重点。新时代的农业产业突破传统农林牧渔第一产业的发展格局，加快向注重农产品精深加工的第二产业，和推动农产品流通的第三产业延伸，最终构建起一二三产相融合的现代农业体系。

如今，互联网+，休闲观光旅游，这些新产业新业态，正在让乡村迸发出新活力。中国农业部最新统计，互联网+相关产业增加值占到农业增加值的14%；乡村旅游产业占到8.9%；新产业新业态对农业农村社会总产值的贡献率超过了20%。

乡村要美要宜居

一号文件提出，乡村振兴，生态宜居是关键。新时代的乡村自来水普及率已经提高到79%；通硬化路的村超过98%。不仅水、电、路、通信基础设施建设全面提速，曾经脏乱差的农村环境也在加速改善。农村无害化卫生厕所普及率已达到80.4%，65%的村对垃圾进行了处理。

农民要更富

中国要富，农民必须富，进入中国特色社会主义新时代，中央多措并举，拓宽农民增收渠道，农民的获得感、幸福感显著增强。正在实施的乡村振兴战略，为中国6亿多农民的“钱袋子”提出新目标。

在乡村振兴战略实施的今天，农民收入来源已经拓展到家庭经营性收入、工资性收入、中央补贴的转移性收入和财产性收入四种主要渠道。

一号文件提出，乡村振兴，生活富裕是根本。如今，促进一二三产融合发展，支持和鼓励农民就业创业，正成为家庭经营收入和工资性收入的新增长点；中央坚持过紧日子，但对农民的补贴不降反增；今年，全国农村承包地确权将基本完成，年，农村集体产权制度改革将基本完成，这些重大改革都会让农民拿到更多财产性收入。

相比中国，美国农业的生产方式和生产力水平都处于世界最发达之列。这得益于其得天独厚的农业资源，更与经历百年的历史演化和市场竞争所形成的农业及相关产业的组织结构和经营机制构成的、有竞争力的生产方式密切相关。

美国农业主要有以下特点：

一是农业法规和配套体系完善；

二是以小型家庭农场为基础；

三是农业生产专业化程度高；

四是农业生产高度机械化；

五是农业产销一体化；

美国的农业体系被称作“农工综合企业”，在这个体系里就业的人数占全国劳动力的17％，大大高于农业本身所能吸收的劳动力。美国把在工业部门中先发展而后成熟的管理办法、经验引入农业，形成生产、加工、销售一体化，实现产业化经营。如在食品的产销系统，就包括农业投入物的供应，农产品的收购和加工、批发、零售以及餐馆，形成了“从田间到餐桌”的完整体系。这一点农业一体化，还得要中国好好学习。

六是科技在农业生产应用广泛；

七是注重农业的可持续发展。

美国从一个移民国家发展成为当今世界的农业大国，除了良好的资源条件之外，国家政策也起了重要的作用。

美国农业部首席经济学家办公室官员曾介绍，美国自年颁布的农业调整法至今，历经80多年的变迁，已形成以农业法为基础和中心、多部重要法律相配套的比较完善的农业法律体系。美国政府每5至6年就对相关法案进行更新。据农幕府了解，美国年的农业法案也刚刚更新。特朗普更是强调要重视农业农民。在法案的变迁中，政府既充分尊重市场运行机制的支撑作用，尊重农业生产发展的内在规律，又强调政府的功能与作用，使新法案由原来集中的政府对农产品价格和产量的控制逐步转变为对农户的价格补贴，从而保障了美国农业的持续快速发展。

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