“一方面,设施农用地政策所设定的用地管理政策,极大地方便了现代技术在农业生产领域的推广应用、现代化技术装备和机械广泛使用,为迅速提高我国现代农业技术水平和装备水平奠定了基础,也必将极大促进现代农业的发展

《通知》规定,对于平原地区从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设,选址确实难以安排在其他地类上、无法避开基本农田的,经县级国土资源主管部门会同农业部门组织论证确需占用地,可占用基本农田

近年来,随着现代科学技术和装备、生产资料和现代管理方法开始大规模进入我国农业,我国农业现代化进程明显加快伴随着现代农业发展和农村经营体制改革,农业生产日益规模化和设施化,设施农用地政策也不断改变

“这其中包括以农业为依光伏农业行业标准托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐;以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地等等”刘明松表示

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土地新政将会对农业发展起到哪些推动作用?刘明松对此也作了解释

“但占用基本农田的,必须按数量相等、质量相当的原则和有关要求予以补划”刘明松说

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(来源:人民政协报)

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在此背景下,《通知》将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地,进一步明确三方面范围在界定范围时,将规模化粮食生产所需的配套设施用地,纳入设施农用地范围,以支持土地规模经营和规模化粮食生产

新政将促进土地集中流转

“国土资源部一贯重视农业生产结构调整管农业机械行业分析理,并把它作为加强耕地保护的重要手段和促进农业发展的重要举措”刘明松表示

“比如在粮食规模化生产中,所必需的粮食晾晒场、存储场、烘干塔、农机农资仓库等配套设施未纳入‘设施农用地’范围,成为目前管理中的‘空白点’;部分地区,特别是平原地区基本农田保护率高,从事规模化粮食生产的配套设施很难避开基本农田;一些地方以发展设施农业、建设‘必要的管理和生活用房’为名,违法违规占地,甚至有的地方出现‘大棚房’的现象,很难把握执法尺度等等”刘明松表示

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据刘明松介绍,早在1999年,国土资源部就联合农业部首次明确农业生产结构调整的用地政策;2007年底,国土资源部出台《土地利用现状分类》,首次将设施农用地独立出来中国农业行业银行,按农用地进行管理;2010年,国土资源部联合农业部下发了《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》,在坚持“农地农用”和严格耕地保护前提下,进一步明确“设施农用地”按农用地管理,设立了县级审核程序另一方面,坚持用途管制制度,鼓励农地农用,与国土资源部门所推行的土地整治、耕地耕作层土壤剥离利用等耕地保护措施配合,有利于土地进一步流转集中,发挥规模效益,促进农业增产,提高农民的流转收益,同时随着确权登记等工作进一步保障农民权益鼓励流转,将农民从一亩三分地上解放出来,从事二、三产业,进一步提高农民收入,有利于从根本上解决‘三农’问题”刘明松表示

同时,为了防止各地以生活用房等名义擅自或变相将设施农用地非农化,农业部行业标准《通知》把生活用房的用地,从附属设施用地范围中剔除,要求按照建设用地进行管理

这项在2010年《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》基础上出台的设施农用地管理“新政”,在哪些方面有新的要求和亮点?国土资源部耕地保护司副司长刘明松对此进行了解读

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2014年10月23日09:02来源:人民政协报

然而,近年来,随着新型经营主体的出现和规模化粮食生产的发展,农业用地在实践中还是出现了一些新情况、新问题

覆盖农业用地管理“空白点”

“为了适应农业现代化发展的要求,支持设施农业和规模化粮食生产发展,《通知》在政策上也进行了一系列调整,以充分保障设施农业的合理用地需求”刘明松指出

规模化农业生产用地获扶持

“农家乐”将按建设用地关于农业方面的行业管理

为加强设施农用地的执法监管,《通知》要求,从事前、事中、事后三个环节抓好设施农用地的监管,不定期组织开展专项检查在管理制度上,将设施农用地管理情况纳入省级政府耕地保护责任目标考核,落实监管共同责任,明确乡镇政府、县级政府和各职能部门、省级各职能部门的责任

网摘

刘明松还表示,为了确保农地农用,《通知》进一步强化用途管制,明确“三个禁止”,即禁止擅自或变相将设施农用地用于非农建设,禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报变相扩大设施用地规模,禁止擅自将设施用于其他经营

论坛

据刘明松介绍,《通知》根据现代农业生产特点,首次将规模化粮食生产所需配套设施的用地,纳入设施农用地范围,按农用地管理,不需办理农属于农业方面的行业用地转用审批手续

调查

日前,国土资源部、农业部联合下发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(以下简称《通知》),在加大政策扶持力度保障设施农业合理用地需求的同时,进一步强化执法监管,规范设施农用地的使用