目的是促进欧洲农业的发展、提高农民收入、稳定农产品市场

为此,欧盟制定了3条必须共同遵守的原则来协调国家之间的利益一是欧盟市场统一原则,即逐步取消欧盟成员国之间的关税,实现欧盟内部成员国之间商品、劳动力和资本自由流通,协调成员国之间防疫和兽医等条例,制定共同的经营法规和竞争法则等;二是欧盟优先原则,即实行进口征税、出口补贴的双重体制当产品价格低于欧盟内部价格,实行进口征税;当产品出口价格低于欧盟价格实行价格补贴,控制从欧盟外部进口,避免受到世界市场波动的影响;三是价格和预算统一原则,即制定统一的农产品价格和财政预算,由各成员国缴纳一定的费用建立欧洲农业指导金和保证基金,用以进行补贴和支持欧盟的农业农业方面的谚语发展

经过改革以后,欧盟的小麦价格水平接近国际市场价格,但牛奶和牛肉等产品的价格仍在国际市场价格的1倍以上共同农业政策改革也使得补贴的结构发生了很大变化,但是,补贴的绝对数量并没有减少

《2000年议程》是共同农业政策问世40年来步子迈得最大的一次改革,影响也极为深远,一是促进了欧盟农业经济在朝着贸易自由化方向发展;二是有利于新成员的加入,对wto的谈判形成一个开放的有利局面,利于在新一轮贸易谈判中争取有利的谈判地位和条件;三是突出了非贸易关注和农业多功能对整个欧洲地区的社会经济发展,包括支持就业、环境保护、保护消费者利益等方面的积极作用;四是对乡村发展也采取了一些新措施

由于共同农业政策的改革方案覆盖了欧盟75%的农中国农业行业信息网业生产,因此,到20世纪90年代中期,欧盟在解决农产品过剩和财政负担方面收到了良好的效果90年代末,面对世界贸易组织新一轮农产品贸易谈判要求,特别是来自美国和凯恩斯集团的压力,1999年欧盟通过了《欧盟2000年议程》,对农业政策进行更为彻底的改革,以确保农业成为一个有更强竞争力和可持续发展的产业根据这一议程,欧盟确定将2000年至2006年的农业预算支出冻结在每年405亿欧元的水平上,同时,分步骤、分阶段削减对主要农产品的价格补贴在具体商品上,谷物和其他重要农作物的支持价格降低15%,其后是否继续削减视市场条件决定;农民的播种面积必须减少10%,损失的50%由欧盟补偿;牛肉支持价格将分三个阶段降低20%,同时通过提供直接收入补贴的方式补偿饲养者85%的损失;奶制品配额制中国农业行业度将继续执行到2006/07市场年度,分配给经济落后地区的配额将扩大,分三步将支持价格降低15%,农民收入损失的65%由欧盟补偿同时,还将地区发展基金、社会基金、渔业生产指导财政基金、农业指导与保证基金这四种结构基金,用于基础设施差、劳动力技能水平低的相对贫困地区,对生态脆弱地区提供补贴,减少有害肥料和农药的施用,同时为植树造林提供补贴

此次欧盟农业改革步骤将从2005年起分阶段推进但是欧盟今后在实施改革方案时不可避免地还会遇到一些挫折和困难首先是从2004年5月起欧盟将增加10个新成员国,其中大多数是农业大国,这些国家势必会为瓜分农业补贴这块“蛋糕”而提出新的要求其次是欧盟现成员国的农民及农业利益集团因其利益受损,会起而反对因此,欧盟农业农业行业标准下载改革的进程将不会一帆风顺,欧盟共同农业政策的改革之路还将继续

世界贸易组织对欧盟的这一突破性进展表示欢迎,认为这是欧盟实行共同农业政策40年来最重要的突破,将使欧洲农业发生巨大变化世贸总干事素帕猜、欧盟主席普罗迪也对这一历史性的协议表示欢迎,认为这是欧洲的一个重要转折点,对欧洲的农民、消费者和纳税人来说都是好消息

二十世纪90年代的重大改革

为了协调乌拉圭回合谈判中的立场,1992年6月,欧盟农业部长委员会正式采纳共同农业政策改革方案,开始对其共同农业政策进行系统的改革关键的变化表现在从过去以价格支持为基础的机制过渡到以价格和直接补贴为主的机制其改革目标是:通过降低价格支持水平保障欧洲农业在世界上的竞争力,控制农产品关于农业方面的行业生产和财政预算开支的过度增长,进行国土整治和保护环境等,促进农村发展在具体措施上,(1)降低支持价格水平和控制生产粮食和牛肉的价格3年内降到接近国际市场水平(如谷类价格降低29%,牛肉价格降低15%);实施耕地面积削减计划,冻结15%的谷物耕种面积(2)收入支持对那些冻结15%耕种面积的农业生产者,以不同地区的平均单位面积产量为基础,根据种植面积给予补贴;对粗放经营的畜牧业生产者也增加补贴(3)农业结构调整政策如通过建立基金,鼓励保护环境;对55岁以上农业生产者实行提前退休制度,以便安置青年;扶持山区和条件差的地区发展农业等

欧盟共同农业政策是在欧共体共同农业政策的基础上形成的

进入21世纪后,形势的变化又迫使欧盟进行新的改革欧盟于2002年7月提出改革方案,并农业行业专项于2003年1提出了正式的改革方案6月,农业部长会议经过多次讨论,对该方案最终达成了一致改革方案突出了三个优先,即把农业生产的质量放在优先地位;把环境保护放在优先地位;把农业食品安全放在优先地位核心内容是:废除将农业补贴与农产品产量挂钩的做法,改为向农民提供一次性补贴;个别国家可以在一定时期内继续维持对农民的直接补贴,以避免出现农民放弃耕地的现象;将农业补贴额度与环保、食品安全等标准挂钩,这意味着不符合上述标准的农民将无法得到补贴;减少对大型农场的补贴额度,将节省下来的资金用于支持农村地区的发展项目等允许各成员国在2005年之前继续对25%的农作物和40%的肉牛生产实行挂钩补贴另外,同意任何成员国在2007年之前推迟由挂钩补贴向单一中国农业行业信息网补贴的过渡

欧盟共同农业政策自1962年开始实施至今40余年,一直受到欧洲内外的广泛关注这一是因为它重要,二是因为它特别,三是由于它困难

欧盟共同农业政策的原则和特点

与欧共体阶段共同农业政策比较,欧盟阶段共同农业政策有两次比较大的调整和改革第一次是在1992年,第二次是在1999年

伴随wto新一轮谈判的2003年改革

共同农业政策的最大特点是:对内实行价格支持,对外实行贸易保护其主要措施是:统一的农产品价格、市场干预、差别关税和出口补贴等在价格制定方面,由共同体理事会制定统一的目标价格、门槛价格和干预价格,保证市场平衡,维护生产者和消费者的利益在市场干预方面,主要是通过采取价格支持和生产配额等措施干预农产品购销,调节生产和流通,但在具中国农业行业标准体的运作机制上有较大差别在贸易措施方面,主要是通过差别关税等措施限制欧盟外部的廉价农产品进口,同时,利用出口补贴销售欧盟剩余的农产品