但这类生产主体管理松散,缺少致富“带头人”,诚信意识相对淡薄,诚信约束力不强,加之政府尚未找到行之有效的配套管理措施,因此银行一般很难介入

1.政府要统筹规划、协调指导、强力推进诚信建设,为“三农”金融服务提供坚实基础一要推动诚信建设落到实处,将诚信建设情况纳入对(市)县政府、街道、乡镇、村政府的业绩考核指标当中,并建立起农业信息共享机制及失信惩戒机制二要实行区别对待的补贴扶持政策,基层政府部门要继续通过财政补贴、政策奖励、税费减免、税后返补等方式持续增加“三农”资金投入三要完善新型抵押登记流转制度地方政府要继续推动建立与完善林权、土地承包经营权、海域使用权、商标和股权等新型抵押权的权利登记、评估、处农业行业分析报告置等流转制度和机构安排四要完善担保与保险体系建设发挥财政杠杆作用,通过财政出资设立农业担保基金或农业担保公司,完善政策性农业保险体系,有效分担信贷风险

2.银行要明确服务定位、构建服务“三农”的长效机制银行要建立专业化的管理模式、城乡差异的信贷管理及风险管理体系以及反哺“三农”的考核评价机制,不断提高产品创新能力和服务水平

在改善融资环境的基础上,当务之急是制定标准,准确定义4种农业形态政府部门在制定标准时,应针对农业生产季节性、周期性明显的特征,结合企业生命周期理论的判别指标进行划分在此基础上,可按照农林牧渔等行业分类,将各类生产经营主体详细分类为萌芽期、初创期、发展期、成熟期4种农业形态;设置分类台现代农业包括哪些账,分别制定针对性的帮扶措施,并建立起银政信息通畅的“对接通道”政府可根据各类农业发展主体的成熟度制定针对性的帮扶措施;银行可依据政府分类对涉农贷款实施名单制管理,区别各类生产经营主体设计有针对性的金融产品和服务,实事求是地做好支农工作;监管部门组织银行与政府有效对接,积极引导银行强化涉农服务工作

一、“三农”新格局下不同发展阶段生产主体的金融服务难题

第四,针对成熟期的生产经营主体要强化扶持力度政府要继续支持农业龙头企业发挥致富“带头人”的引领和辐射带动作用,有条件的应加速农村城市化建设鼓励科技创新和上市融资,逐步扶强做大一批龙头企业银行应继续扩大信贷支持力度,通过信贷产品的设计与创新,帮助其继农业行业标准下载续发展壮大

(二)实施分类管理,细化各项措施,合力破解“三农”新格局下不同农业形态的金融服务难题

近期,大连银监局赴大连瓦房店、庄河和普兰店(以下简称“北三市”)对“三农”金融服务情况展开实地调研调查情况显示,近年来,大连市政府积极推进现代都市型农业发展,各类农业生产主体融资需求得到进一步满足当地农业呈现出传统自然农业加速向现代农业转变的新格局在新格局的演变过程中,各类农业生产主体逐步分化为萌芽期、初创期、发展期和成熟期4种类型,融资难点各有不同,对此应具体分析、区别对待破解“三农”融资难的一个有效途径,是将农村金融服务作为系统工程,政府、银行、监管各方应当在分类管理的基础上,明确重点,统筹协调,逐一破解融中国农业行业协会资瓶颈

(三)处于发展期的企业与新型农村经济组织多数面临抵押担保难问题在农村地区,这部分群体致富“带头人”的地位已经确立,并得到当地村民的认可处于这一时期的生产经营主体主要表现为一般性合作组织(公司)向“合作组织(公司)+农户”的新型经营模式的过渡及跨越,它们具有较好的管理模式与盈利能力,且大部分已与银行建立了合作关系,但普遍存在土地承包经营权、林权、海域使用权难以抵押等问题,加上担保收费高、农业保险保额低以及银行普遍缺乏新型抵质押贷款业务品种等原因,加重融资难问题

(二)处于初创期的企业与新型农村经济组织因诚信问题限制了融资能力部分处于这一时期的生产主体已经成为当地致富标杆,但就其影响力和凝聚力来看,尚未达到理农业行业想水平,其内部协调性和一致性仍然存在不足,经营过程中面临的困难和矛盾较多,基层政府特别是村委会的指导帮助力度不够亟需通过诚信建设和缔造诚信主体作为重要支撑,来弥补信息不对称造成的信用风险如全市目前80%的农民专业合作社仍处于初创期,有的有名无实,甚至仅为套取国家补贴而成立,有借无还现象时有发生这将造成“劣币驱良币”的不利局面,去年末全市农民专业合作社的贷款余额仅为1.17亿元当前,基层政府、特别是县以下政府推动诚信建设的力度并不均衡,缺乏完善的企业及个人诚信档案和对诚信环境建设必要的考核

(一)处于萌芽期的农户融资能力受参与农业规模化程度影响较大,且银行存在服务不匹配问题新格局下,新型农民参与现代化农业生产建设2015年农业行业分析的兴趣和愿望与日俱增,这部分农户处于现代农业发展的“萌芽期”调查还发现,银行服务普遍存在与“三农”不匹配问题如农户小额贷款额度、基层农信社信贷权限设置、流动贷款期限设置等均不符合农业生产特点,且机构网点偏少、竞争不足、自助设备覆盖面较低

二、“三农”新格局下应实施分类管理,形成服务合力,共同破解金融服务难题

3.监管部门应加强窗口指导持续加强涉农贷款“两个不低于”目标的考核工作,鼓励银行在县域地区特别是村镇以下设立营业网点,允许各机构农村地区新增不良贷款率和迁徙率适当高于城市地区1至2个百分点

第一,针对萌芽期的农户应积极引导帮扶其参与规模化生产经营政府要积极营造诚信氛围,切实研究解决设施农业的土地纠纷问哪些行业属于农业题,为小额信贷提供良好的生存土壤大力培养致富“带头人”,积极引导普通农户加入“合作社(公司)+协会+基地+农户”等农业产业化经营体系银行应重点对进入产业链条的农户制定针对性的金融服务计划,逐步扩大小额信贷与联保贷款的额度与支持范围

第三,针对发展期的生产经营主体应着力改善融资环境,强化金融服务要打造企业根深蒂固的信用理念和依法合规的经营理念要大力褒奖致富“带头人”,鼓励他们带动农民共同致富银行要积极创新,为不同类型企业量身打造金融服务产品

原飞

第二,针对初创期的生产经营主体要助其规范管理,打造诚信主体政府应从加强诚信宣传和教育入手,积极培育信用观念,财政投入不搞普惠制,要做到“见花浇水”,对信用标杆进农业行业竞争分析行补贴倾斜、政策支持和担保支撑,带动社员树立“守信光荣、失信可耻”思想理念,提高经营透明度和诚信度银行要加强对企业“三品”和“三表”的调查,弥补企业信息不规范、不透明的弊端

(一)强化政策引导,夯实基础工作,为“三农”新格局下不同农业形态主体提供优良的融资环境