随着我国城镇化进程的加快，大量农村劳动力进入城市，农业生产出现了土地流转加快、农业资本不断深化和新型经营主体不断涌现等特点。我国的农业生产成就巨大，但也存在着生产成本高、利润薄等问题，亟须提高生产效率，逐渐从小农生产方式向规模化、集约化的现代农业生产方式转变。以多种形式的适度规模经营为抓手，可以发挥农业生产的规模经济效益，提升农业的全要素生产率（TFP），有助于实现农业的可持续发展。

我国农业生产的要素投入发生了巨大变化

1.土地流转加快。

20世纪80年代初到90年代初，全国土地流转比例很小，根据全国农村固定观察点调查资料，—年间完全没有转让过耕地的农户比例达93.8%。到年时，农业部农村固定观察点对全国户的抽样调查显示，全国土地流转面积占总耕地面积的9.1%。近年来，全国土地流转速度明显加快，截至年底，全国家庭承包耕地流转总面积达到4.03亿亩，是年的2.16倍。年农地流转总面积占家庭承包经营耕地面积的30.32%，比年提高15.65个百分点。

2.农户土地经营规模增加。

土地流转加快的同时，农户经营土地的规模也在增加。截至年底，经营耕地10亩以下的农户2.26亿户，占家庭承包户总数的85.96%以上，经营耕地在10亩以上的农户已经占到14.04%。在经营规模扩大的类别中，10亩—30亩和30亩—50亩两个组别的比例最高，分别达到10.28%和2.55%，到年，尽管经营50亩以下的农户仍占绝大多数（98.71%），但经营50亩以上的农户比例在持续上升。

3.农业机械化程度不断深化。

年，我国农用机械总动力是万千瓦，是年的9.16倍，是年的1.79倍。农用大中型拖拉机动力由年的万千瓦上升到年的万千瓦，增长了.97%，而小型拖拉机动力在同期只增长了33.7%，这也反映了近年来农业规模化、集约化经营的发展势头迅猛。农村用电量也从年的亿千瓦时上升到年的亿千瓦时，增长了.78%。相应的从事农业劳动的人口不断减少，年至年，一产就业人员从万人下降到万人，减少了37.05%。

4.经营主体趋于多元。

从流转土地来看，土地承包的接包主体趋于多元化。年，在全部流转耕地中，流入农户的比例占58.31%，土地向其他主体的流转依次为：农民专业合作社占21.84%，企业占9.68%，其他主体占10.17%。与年相比，年流入农户的土地比例下降了11.04个百分点；流入农民专业合作社的土地比例上升了10.01个百分点；流入企业的土地比例上升了1.62个百分点；流入其它主体的土地比例降低了0.58个百分点。

从耕地经营的整体格局来看，农地经营正在从农户单一主体向农户与专业合作社、企业等多主体共营转变。在经营主体中，农户虽然仍然占据主导地位，但近年来其经营的面积与比例都在下降，至年，农户的耕地经营面积由12.15亿亩下降到11.61亿亩，下降了4.44%，农户经营耕地的比例从95.44%下降到87.36%，下降了8.08个百分点。同期由专业合作社经营的耕地面积与比例均在快速上升，合作社经营的耕地面积从年的0.22亿亩增加到年的0.88亿亩，增长了%，专业合作社经营的耕地面积比例则从1.73%上升到6.62%，增加了4.89个百分点。同一时期，由企业和其他主体经营的耕地面积也翻了一倍。

当前农业生产存在的问题

长久以来，我国农业是注重产量的粗放型生产方式，这种单纯依靠土地、化肥等生产要素投入的生产方式越来越难以持续，农民增收、粮食增产的难度越来越大。

1.农业生产成本高、利润薄。

—年我国水稻、小麦和玉米这三种作物的劳动力投入稳步减少，机械投入大幅增加，化肥与其他投入也呈增长趋势。其中，三大主粮每亩用工数量从年的33.31个工日降到年的5.87个工日，下降了82.4%。每亩化肥费用从年的7.08元上升至年的.42元，每亩农药费用从年的0.84元上升至27.56元，每亩机械作业费从年的0.84元上升至年的.08元。

由于农资成本、人工成本上升等因素，我国三种粮食生产的利润率越来越低。据《全国农产品成本收益资料汇编》显示，我国三大主粮的每亩主产品总成本由年的.41元上升到年的.57元，增长了77.97%。人工成本由年的.39元上升到年的.75元，上升了.14%。土地成本由年的.62元上升到年的.94元，增长了77.93%。每亩净利润则大幅下降，由年的.35元下降到年的.78元，5年间降低了35.13%。每亩成本利润率由年的32%大幅下降到年的11.68%。

2.要素配置不合理。

一是耕地规模小、碎片化严重。据年农村固定观察点农户数据调查显示，年我国户均地块数5.块，其中规模不足0.公顷的有2.块，规模在0.公顷—0.公顷的有1.块，在0.公顷—0.公顷的有0.块，在0.公顷—0.2公顷的有0.块，规模在0.公顷以上的仅有0.块。李建林等（）的研究表明，由于耕地碎片化，我国浪费的耕地占农地有效面积的3%—10%，使生产每吨谷物的劳动力成本增加了元，造成土地生产率降低15.3%。

二是劳动力的老龄化，且受教育程度不高。由于外出务工的劳动力多是具有较高学历的青壮年男性，使得留在农村从事农业的劳动力年龄老化，素质下降，有些地方甚至出现了季节性的劳动力短缺。农业兼业化、副业化倾向显现，农民对农业生产的某些环节无力顾及，甚至退出传统生产领域，致使一些农产品的生产能力有所下降。

根据农业部农村经济研究中心“我国粮食安全发展战略研究”课题组年基于22个省（区、市）个村庄个水稻种植户的调查数据，样本户主平均年龄为51.4岁，其中，户主50岁以上的农户占55.3%，户主受教育年限平均为7年，基本为初中文化程度（李文明等，）。

三是农业科技含量仍有待提升。我国存在着农业科技成果的转化应用比较滞后、农机服务体系不健全、适合小规模土地经营方式的小型农业机械的研发不足等问题。农业生产较多地依赖粗放式的要素投入，科技含量不高，亟须提升农业生产的科技含量。

四是农业融资不足。现代农业生产需要全产业链的金融、保险、农技、农机、农资、销售、咨询、技术培训等社会化服务支持。农村基层金融服务机构很少，信贷规模小，难以对现代农业经营主体的生产经营活动形成有力支撑。

五是农业生产组织化程度偏低。当前，我国农户家庭经营多数仍属于分散经营，存在着“小生产”与“大市场”的矛盾，面临着自然、市场和质量安全“三重风险”。专业大户和家庭农场尚处于发展早期，数量少、规模小。农民专业合作社发展也还处在起步阶段，截至年底，全国农民专业合作社达.8万个，但被农业部门认定为示范社的只有10.7万个，占比为9.4%。龙头企业与农户间的利益联结机制还不健全，采用合作、股份合作等较为紧密联结方式的仅占38.2%。

综上所述，传统的农业生产方式下，我国土地、资本、劳动力、科技等要素投入的质量和配置效率都处于较低的水平，造成农业生产成本高、利润薄，农民增收困难。因此，农业生产方式转型期要实现农业可持续发展、增加农民收入，必须提高农业的全要素生产率。