农业供给侧改革是“十三五”期间发展农业农村经济和建设现代农业的大逻辑，是提高劳动生产率在制度与产业层面的攻坚战。

本刊特约作者焦健李楠／文

近期召开的中央政治局会议和中央经济工作会议对年经济工作做出部署，明确提出，积极深入推进农业供给侧结构性改革，其高度史无前例。随后召开的中央农村工作会议进而细化称，要在确保国家粮食安全基础上，着力优化产业产品结构；要把发展农业适度规模经营同脱贫攻坚结合起来，与推进新型城镇化相适应，使强农惠农政策照顾到大多数普通农户；要协同发挥政府和市场“两只手”的作用，更好地引导农业生产、优化供给结构。

农业供给侧结构性改革的明确目标在于提质增效，确保农业供给体系、质量与消费结构之间平衡。农产品一次性供给全年消费，还受到自然条件影响，这和工业品供给消费同步进行、改革可控性相对更强等特点是有区别的。年10月份以来，以《全国农村经济发展“十三五”规划》为代表接连出台了一系列的纲要、规划和意见，涵盖农产品价格形成机制改革、土地改革、农村产权改革、农产品质量、农村生态、农民增收等诸多方面，整体进程为循序渐进。

三个突破口：产权、定价、金融

年改革的目标更为明晰，保障小麦、水稻的供给，加速推进玉米种植结构性调整，增加大豆等经济作物供给，降低农业种植成本，提升畜牧养殖的规模化进程，试点农村土地承包经营制度和集体产权制度改革，完善后续农业人员的各项保障制度建设，加速推进农村一二三产业融合发展和农业领域PPP项目进程。政策路径的主要内容围绕“三去一降一补”开展（见表），其中需要特别







































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