年12月25日闭幕的中央农村工作会议首次提出了“农业供给侧结构性改革”目标，这是国家瞄准农业领域发展问题所提出的针对性、战略性举措。“农业供给侧结构性改革”一经提出，就因其内涵极其丰富而成为每一个农业从业者都需要认真思考的课题。

中央农村工作会议上指出，要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。农业供给侧结构性改革的各项目标中，可以将“提高农业供给体系质量和效率”视为最终目标，将“使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给”视为最终目标的分解。由上可知，会议已经明确指出了农业供给侧结构性改革的目标，那么从农村金融的角度，金融机构需要怎么做呢？

今年4月，习近平总书记在凤阳县小岗村召开农村改革座谈会并发表重要讲话指出，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。要抓紧落实土地承包经营权登记制度，真正让农民吃上“定心丸”。习总书记的讲话，从根本上指出了“提高农业供给体系质量和效率”的方法和路径，从这点出发，金融机构才能够抓住农村最大的机遇所在，即在稳定的土地基本经营制度之下，赋予农民充分的土地权益，进而让农村土地资产流动与变现，这为农村金融机构提供了百万亿的市场空间，也为农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率提供了保障。

除了对土地金融的支持，农业生产性服务对于农业供给侧改革同样重要。农业生产性服务业是指为提高农业劳动生产率而向农业生产活动提供中间投入服务的产业，既有技术指导、农机维修、统防统治等产前产中服务，又有加工、贮藏、流通等产后服务。其直接服务于农业产业链，为“使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给”的农业供给侧结构性改革目标实现提供了支撑。农业生产性服务业如此重要，其在现实的发展过程中同样面临着金融供血能力不足的问题，且传统的生产性金融服务模式创新严重不足，已阻碍了农业供给侧结构性改革的开展，因而其自身的创新势在必行。

下面从这两个角度我们具体来看。

一、创新土地金融服务模式，保障国家粮食安全

土地是最重要的农业生产资料，土地制度是关系国家前途命运的根本性制度，深化农村改革，最大的政策就是必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，真正让农民吃上“定心丸”；要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，实现承包权和经营权分置并行，更好坚持集体对土地的所有权，更好保障农民对土地的承包权，更好用活土地经营权。当前我国正处于全国农村各地区确权颁证的关键时期，根据国务院的安排，到年底之前要完成所有土地的确权颁证工作，因而对于土地确权后服务市场这是巨大的市场机遇，围绕着土地金融、土地流转、政策法律咨询、土地规划、大数据服务等将会有上百万亿的市场潜力。

对于金融机构来说，农村土地金融有着足够大的市场潜力，但我国《物权法》规定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地所有权不得抵押，这对于盘活农村土地资源，提高土地规模化经营程度，提高农业效率是一对矛盾，因此在年8月24日，国务院发布了《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，指出要慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点，做好农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作，这就打开了一个口子，至年3月5日中国人民银行等5部委又印发了《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》，试点开始正式施行。我们知道，农村承包土地的经营权抵押贷款最大的问题在于资产变现的困难，一旦形成坏账，银行等金融机构将抵押资产变现的难度较大，因此这就需要农村金融机构站在农业供给侧结构性改革的高度之上，重新看待这个问题，迎难而上勇于创新，开发“政银保”、多户联保等新型金融服务模式，保障土地流转和土地规模化经营的有序开展，为从根本上保障国家粮食安全打好基础。

二、创新农业产业链金融，提高农业产业效率

在我国传统农业向现代农业转型的过程中，农业的生产经营方式及资源配置方式发生了显著变化，农业的专业化、组织化、市场化、产业化、现代化程度愈来愈高。如何抓住转型中的机遇，迎合农业供给侧结构性改革的浪潮，是广大农村金融机构都非常







































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