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立足新时代新形势新任务全面推进质量兴农绿色兴农品牌强农

农业部党组成员宋建朝

质量发展是兴国之道、强国之策。推进质量兴农是以习近平同志为核心的党中央准确把握我国农业农村发展的阶段性特征和主要矛盾，对“三农”工作作出的重要战略部署和重大工作安排。08年中央号文件聚焦实施乡村振兴战略，提出推动农业由增产导向转为提质导向，切实推进质量兴农。农业部将08年确定为“农业质量年”，全面推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农。

一、充分认识推进质量兴农绿色兴农品牌强农的重要意义

推进质量兴农绿色兴农品牌强农是实施乡村振兴战略的应有之义。党的十九大提出实施乡村振兴战略，并作为七大战略之一写入党章。要实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标，需要切实夯实产业质量基础，加强农业绿色发展，推进标准化生产，强化质量监管，提升农产品市场竞争力和品牌影响力，为乡村振兴提供新动能，开拓新局面。

推进质量兴农绿色兴农品牌强农是推动农业转型升级的必由之路。随着我国经济迈向高质量发展阶段，农业发展已由总量不足转变为结构性矛盾，在质量领域突出表现为农产品品种多而不优、农业品牌杂而不亮、农业体量大而不强。同时，国外产品对国内产业冲击越来越强烈。解决好这些问题，要把提高农业发展质量摆到更加重要的位置，坚定不移推进质量兴农绿色兴农品牌强农，让产品产得优、卖得好，品牌叫得响、过得硬。

推进质量兴农绿色兴农品牌强农是满足人民美好生活需要的当务之急。当前，社会主要矛盾正在发生深刻变化，具体到农产品领域，主要表现为人民日益增长的安全优质需求和农产品供给数量质量不平衡、农业质量发展不充分之间的矛盾。吃得安全、优质、营养、健康，已成为人民群众对美好生活的新期待。要牢固树立“以人民为中心”的发展理念，加快调优产品结构、调精品质结构、调高产业结构，生产更多更好绿色安全优质农产品，为实现全面小康提供有力保障。

二、准确把握推进质量兴农绿色兴农品牌强农的思路布局

面对新形势新任务新要求，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大各项部署要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，围绕农业供给侧结构性改革主线，以优化农业产能和增加农民收入为目标，坚持质量第一、绿色发展、效益优先，全面推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推动农业向高质量发展转变，更好地满足人民群众日益增长的绿色优质农产品新期待，不断开创农业农村经济发展新局面。

要坚持问题导向和目标导向，解决好当前重点问题和矛盾，加快推进农业农村现代化。一要突出观念转变。树立质量和效益理念，以质量为靶标校准农业发展方向，使质量成为健全完善农业评价体系、政策体系、工作体系、考核体系的“风向标”。二要突出产业导向。坚持抓产业必须抓质量，抓质量必须树品牌，培育形成以技术、标准、品牌、服务为核心的质量新优势，使质量成为新时期农业产业发展的“奠基石”。三要突出市场驱动。让市场来说话，让企业唱主角，让品牌讲故事，让重质量、讲诚信的生产经营主体更有获得感，使质量成为参与市场竞争的“金名片”。四要突出示范引领。发挥质量在示范创建过程中的带动作用，探索形成可复制、可推广的经验和模式，让相关示范园区在质量之路上走在前列、做出样板，成为质量提升的“排头兵”。五要突出质量监管。结合国家放管服改革，加快推进政府职能转变，强化事中事后监管，使质量监管成为维护产业健康发展的“护身符”。

三、科学谋划推进质量兴农绿色兴农品牌强农的重点措施

下一步，要加快转变农业生产方式，切实采取有效措施，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进质量变革、效率变革、动力变革，提升农业优质化、绿色化、品牌化发展水平。

一是增加绿色优质农产品供给。优质安全的农产品，首先是产出来的。要加快标准制修订进程，加强标准的宣传推广和使用指导，大力宣传农兽药、饲料添加剂、抗生素使用规范，印发“明白纸”、挂历图，让农民一看就懂、一学就会。推进规模经营主体按标生产，建立生产记录台账，通过-3年努力，大城市郊区、“菜篮子”主产县基本实现按标生产。大力发展绿色、有机、地理标志等优质特色农产品，满足人们优质化、多样化、个性化消费需求。

二是全面加强问题治理。完善法律法规，严格投入品使用监管，落实间隔期休药期规定。抓好农产品质量安全追溯管理，推动国家追溯平台应用，将农产品追溯与农业项目安排、农产品品牌评定等挂钩，率先将绿色、有机、品牌农产品纳入追溯管理。深化农产品质量安全县创建，深入开展专项治理行动，做好例行监测和风险评估。推动诚信体系建设，建立农业生产信用档案，开展农产品质量安全万里行系列活动。加强产地环境保护和治理，推进农业废弃物资源化利用和病死畜禽无害化处理，坚决打赢农业面源污染防治攻坚战。

三是强化品牌引领。开展中国农业品牌提升行动，将品牌建设与“三区三园”等园区建设、产品质量认证等工作紧密结合，突出抓好品牌建设、品质管理。组织开展绿色食品进社区、进校园、进超市活动，支持建设一批地理标志农产品保护基地，建立品牌目录制度，遴选推介一批叫得响、过得硬、有影响的农产品区域品牌、企业品牌和产品品牌。加大品牌营销力度，办好农交会、绿博会等展览展示活动。加强科普宣传，树立消费信心。

四是提升产业素质。强化现代要素集成运用，大力推广运用新技术，围绕产业转型升级和提质增效重大需求，遴选示范前瞻性、引领性技术，组装集成特色高效品种技术。强化现代科技装备支撑，提高设施农业发展水平，推动设施装备升级。实施现代种业提升工程，带动技术集成创新、优良品种推广，推进种植业、畜牧业和渔业结构调整，通过产业发展带动农民脱贫增收。

新时代开启伟大梦想，新征程呼唤使命担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把握“三农”工作新要求，顺应人民群众新期待，全面推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，为实施乡村振兴战略、推动农业农村现代化做出新的贡献！

推动“五区一园”率先实现高质量发展农业部总经济师发展计划司司长张合成

当前，我国农产品供求关系已转化为阶段性供过于求与结构性不足并存，农业政策已从增产导向转向提质导向，农业发展已由高速增长阶段进入高质量发展阶段。推进农业高质量发展，需要平台和载体支撑。粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区、现代农业产业园等“五区一园”，就是高质量发展的平台、载体，是质量兴农的领头羊、排头兵，必须下大力气建设好、发展好。

一、建设粮食生产功能区和重要农产品保护区，打造粮食等重要农产品高质量发展的主平台。党中央、国务院要求三年内划定粮食生产功能区9亿亩、重要农产品生产保护区.38亿亩，并以县为基础精准落地。粮食生产功能区承载了80%的谷物用地面积、90%以上的谷物自给率，重要农产品保护区承载了平均76%的大豆、油菜籽、棉花、糖蔗用地面积，油棉糖70%的自给率。“两区”稳、粮食等重要农产品供给稳，“两区”兴、粮食等重要农产品产业兴。推进“两区”建设，重在深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，夯实物质技术装备基础，深化收储制度改革，打造集中连片、旱涝保收、稳产高产、优质专用、生态友好的重要农产品生产基地，提高优质专用粮食比重、豆棉油糖产量和品质。

二、建设特色农产品优势区，打造特色农产品高质量发展的主阵地。我国特色粮经作物、园艺产品、畜产品、水产品、林特产品资源丰富、产业基础好，06年各类特色农产品产值达到5万亿元，占据我国农业的“半壁江山”。大中城市郊区、西部地区、丘陵山区、贫困地区特色农产品覆盖率普遍在90%以上，农民来自优势特色农产品的收入达到60%以上。我国农业国际竞争力主要体现在特色优势农产品上，06年，我国农产品贸易逆差达亿元，但特色农产品实现了较大顺差，其中蔬菜90亿元、水产品亿元、水果85亿元、茶叶98亿元。特色农产品优势区发展质量高，国内农产品供给就优、农业国际竞争力就强、农民收入就有保障。推进特色农产品优势区建设，重在树立精致、高效、生态的发展导向，强化设施装备和技术进步支撑，推动特色化布局、标准化生产、产业化经营，打造高品质、高科技含量、高附加值的农产品生产基地。

三、建设现代农业产业园，打造农业高质量发展的主抓手。推动产业兴旺，建设粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区，都需要载体和抓手。现代农业产业园是集“生产+科技+加工”于一体、一二三产融合、现代要素集聚的产业集群，是先进生产力进入农业的通道，是农业政策落地的承接者，正是这样的载体和抓手。目前，农业部、财政部已创建了4个国家现代农业产业园，各省、市、县也普遍制定了推进现代农业产业园发展的指导意见或规划。建设现代农业产业园，重在顺应大市场的需求特点，聚力建设规模化种养基地，做大做强龙头企业，打造知名品牌，促进农业生产、加工、物流、研发、服务融合发展，促进科技、人才、资金、土地等生产要素进入农业，为高质量发展注入新动能。

四、建设现代农业示范区和可持续发展试验示范区，打造农业高质量发展的先行先试区。近年来，农业部创建认定了83个国家现代农业示范区，已有0个基本实现农业现代化；农业部会同国家发展改革委、财政部等八部门批准创建了40个国家农业可持续发展试验示范区。国家现代农业示范区和可持续发展试验示范区既是农业改革与建设、绿色发展的先行先试区，也是农业高质量发展的先行先试区，重在破解经营规模小、竞争力弱、融资难、绿色发展体制机制不健全等制约瓶颈，探索中国特色农业现代化发展模式，率先在制约现代农业发展的关键环节上取得突破，积累改革经验，为推进农业高质量发展做好政策储备、拓展政策空间。

发展多种形式适度规模经营提高农业质量效益和竞争力

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇

党的十九大以来，中央围绕实施乡村振兴战略作出了重要部署。习近平总书记在中央农村工作会议上明确提出，必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。当前，我国农业发展正处于由增产导向向提质导向转变的关键时期，传统一家一户小规模经营在推进农业高质量发展方面面临较大挑战。发展多种形式适度规模经营，充分发挥其在质量兴农、绿色兴农、品牌强农方面的引领作用，是提高农业质量效益和竞争力、推进农业农村现代化、实现乡村全面振兴的重要途径。要重点做好四个方面工作。

一是深化农村土地制度改革。近年来，中央先后出台了引导土地经营权有序流转发展适度规模经营、完善农村土地“三权”分置办法等重大改革文件，为多种形式适度规模经营发展奠定了制度基础。截至07年6月底，全国.3亿承包农户中30%左右已全部或部分地将承包地流转出去，流转承包地面积4.97亿亩，占家庭承包耕地总面积的36.5%。党的十九大报告对农村土地制度改革提出了新的要求。一方面，要稳定农村土地承包关系，按照中央关于第二轮土地承包到期后再延长三十年的要求，在做好农村承包地确权登记颁证等基础性工作的同时，适时研究制定配套政策，确保政策衔接、平稳过渡。另一方面，要完善“三权”分置制度，探索“三权”分置多种实现形式，从根本上提高资源配置效率、土地产出效率和劳动生产效率。

二是加快培育新型经营主体。07年，中央出台了加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见，明确了新型经营主体的地位作用及相关政策。国务院常务会专题审议了新型经营主体培育有关工作，进一步提出了若干针对性指导性强的政策措施。截至目前，家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等各类新型经营主体已达90万家。既要立足差异化功能定位，引导各类新型经营主体多元发展，充分发挥其在各个生产经营环节的组织优势，鼓励扩大经营规模、提高规模效益。又要坚持融合发展，积极培育和发展家庭农场联盟、合作社联合社、产业化联合体等，提升主体市场竞争能力，倍增发展优势和效率。

三是健全社会化服务体系。农业部先后会同有关部门出台了加快发展农业生产性服务业、大力推进农业生产托管等政策文件，明确中央财政支持以农业生产托管为重点的社会化服务。目前，全国农业生产托管面积已达到.3亿亩，服务组织达到.7万个，服务农户多万户。要积极发展多元化多层次农业生产性服务业，支持各类农业生产服务组织开展土地托管、联耕联种、代耕代种、统防统治等直接面向农户的农业生产托管，扩大服务规模，集中连片推广绿色高效农业生产方式。推进农业生产托管服务标准建设，规范服务行为和服务市场。

四是促进小农户与现代农业发展有机衔接。大国小农是我国基本国情和农情。党的十九大报告强调实现小农户和现代农业发展有机衔接，这充分体现了以人民为中心的发展思想，是今后重要的政策取向。要注重保护小农户利益，统筹兼顾培育新型经营主体和扶持小农户，决不能让小农户掉队。要增强新型农业经营主体带动能力，把对新型经营主体政策支持力度与带动小农户数量挂钩，大力发展农业生产性服务业将小农户引入现代农业发展的快轨道。要密切利益联结机制，引导推动龙头企业等与合作社、小农户建立紧密利益联结关系，通过保底分红、股份合作、利润返还等，带动农民分享农业产业链增值收益。

持续推进化肥农药减量增效努力增加绿色优质农产品供给

农业部种植业管理司司长曾衍德

化肥、农药是重要的农业生产资料，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给发挥了重要作用。目前，我国主要农作物化肥、农药施用量过多，不仅增加生产成本，也影响农产品质量安全和生态环境安全。推进化肥、农药减量增效，是推进农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给，实现农业绿色发展、高质量发展的重要举措。

05年以来，农业部按照中央的部署，紧紧围绕农业供给侧结构性改革这一主线，坚持“一控两减三基本”目标，深入开展化肥、农药使用量零增长行动，促进化肥、农药减量增效，取得了明显成效。化肥农药用量减了。07年，农药用量已连续3年负增长，化肥用量出现减少趋势，提前3年实现化肥农药零增长目标。化肥农药利用率提高了。据严格测算，07年三大粮食作物化肥利用率37.8%、比05年提高.6个百分点，农药利用率38.8%、提高.个百分点。面源污染减轻了。专家分析，化肥利用率两年提高.6个百分点，相当于在生产化肥过程中减少氮排放近60万吨、节省燃煤30万吨或90万立方米天然气。

习近平总书记在中央经济工作会上明确提出，要深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。我们要全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以推进农业供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，深入开展化肥、农药使用量零增长行动，加快创新驱动，加大工作力度，强化措施落实。重点抓好两方面工作。

在推进化肥减量增效上，要实现“四减”。就是调优结构减量。调减高纬度、干旱地区和土地贫瘠地区玉米种植，减少化肥投入。同时，优化氮磷钾配比，优化产品结构，加快推广新型高效肥料。精准施肥减量。推进农机农艺融合，推广机械施肥、种肥同播、水肥一体等技术，提高化肥利用效率。有机肥替代减量。推进秸秆养分还田、畜禽粪便资源化利用，种植绿肥，用有机肥替代部分化肥。新型经营主体示范带动减量。依托种粮大户等新型经营主体，创建化肥减量增效示范区，带动科学施肥技术推广应用。

在推进农药减量增效上，也要实现“四减”。就是推进统防统治提高防治效果减量。扶持病虫防治专业化服务组织，推行植保机械与农艺配套，大规模开展统防统治，提高防治效果。推进绿色防控控制病虫危害减量。应用生物防治、物理防治等绿色防控技术，预防控制病虫发生，减少防控次数。推广高效施药机械提高利用率减量。推广自走式喷杆喷雾机、无人机等大中型施药机械，替代跑冒滴漏的落后机械。推广高效低风险农药优化结构减量。应用生物农药、高效低毒低残留农药，替代高毒高残留农药。

下一步，各级农业部门要扎实推进“农业质量年”活动，以深入开展化肥、农药使用量零增长行动为抓手，聚焦重点，聚合资源，聚集力量，创新思路，加大力度，更高层次上推进化肥、农药减量增效。一是加力推进示范带动。突出果菜茶等用肥、用药量大的作物，突出优势产区、核心产区和品牌基地，选择一批重点县市整建制推进果菜茶有机肥替代化肥和全程绿色防控试点。二是加力推进集成创新。开展协作攻关，分区域、分作物集成组装一批化肥、农药减量增效技术模式。重点推广化肥机械深施、机械追肥、种肥同播、水肥一体等技术。应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术，推进统防统治与绿色防控融合。三是加力推广新产品新机具。重点研发高效缓释肥料、高效低毒低残留农药、生物肥料、生物农药等新型产品；积极推广先进施肥施药机械，加快替代落后机械。四是加力推进机制创新。加快培育社会化服务组织，开展统配统施、统防统治服务。推进农企合作，支持企业共建化肥、农药减量增效示范基地。探索农村合作金融、农业租赁金融、农业信贷保险等服务创新，助力化肥、农药使用量零增长行动开展。

构建新型技术体系支撑农业绿色发展

农业部科技教育司司长廖西元

推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。绿色发展根本要靠科技，构建绿色发展技术体系，是农业科技创新的一场深刻革命。习近平总书记强调，推进农业供给侧结构性改革，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。围绕这一目标，我们必须按照“要素投入精准环保、生产技术集约高效、产业模式生态循环、质量标准规范完备”的要求，重构高效、安全、低碳、循环的农业绿色发展技术体系，切实提高我国农业的质量效益竞争力。构建以绿色发展为导向的技术体系，主要包括科技创新、推广应用、监测预警与风险评估、绿色指标规范四个方面。

一是以问题为导向，大力开展科技创新。夯实理论基础，力争在土壤演变规律、资源高效利用机制、生态循环农业机理等基础研究方面实现突破，提高我国农业绿色发展科技原始创新的水平。突破关键技术，力争在污染物迁移富集转化方式、未知污染物非定向筛查识别等环境监测核心关键技术领域实现突破，加快提升绿色技术自主创新能力和环境监测能力。构建解决方案，力争在东北黑土地保育、华北节水保粮、西北旱区生态循环发展等区域农业发展方面，实现技术集成突破，研究提出适应不同区域的绿色技术综合解决方案。

二是以应用为目的，不断加快绿色技术成果推广。集成绿色技术模式，着力推动绿色技术模式构建，因地制宜加强良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协同，更加注重低碳环保、节本增效。重点推广绿色技术，制定重点领域绿色品种、技术和装备推广方案。搭建“互联网+绿色农业”信息化服务平台，广泛传播绿色农业技术。培育新型农业经营主体，强化引导培育新型职业农民、专业合作社等新型农业经营主体的绿色发展意识和绿色生产技能、经营水平和创业能力。大力推广绿色生产方式，建立绿色生产规范。

三是以安全为基础，不断强化监测预警与风险评估。强化信息共享，以“互联网+”为抓手，通过大数据、云计算、移动通信等信息技术，构建全国绿色农产品质量安全信息交流平台，完善监测和评估信息的报送和通报制度，实现农产品质量安全信息共享。强化风险评估，加速推动农产品质量安全风险评估技术持续升级，实现对积累性半衰期长的物质进行风险评估，探索建立上游产地环境、中游健康种养与下游消费健康的关联关系。优化监测体系。充分利用现有安全监测和风险评估平台资源，形成分工明确、定位清楚的农产品质量安全检验检测网络。实现安全检验检测范围覆盖产地环境、投入品、农产品及其生产全过程。

四是以标准为引领，建立健全绿色指标和技术规范。建立绿色标签制度，按照统一目录、统一标准、统一评价、统一标识的方针，将现有标准整合为绿色标签，建立系统科学权威统一的绿色标签的标准、认证、标识体系。完善国家标准体系，加快制定农业绿色发展国家标准，制定行业标准规范，实现绿色农产品生产有标可依。制定标准生产规程，支持地方加强标准集成转化，制定与绿色农业国家标准、行业标准相配套的生产操作规程。

实施农业品牌提升行动唱响品牌强农主旋律

农业部市场与经济信息司司长唐珂

农业品牌贯穿农业供给体系全过程，覆盖农业全产业链全价值链，是农业综合竞争力的集中体现，代表着农业供给结构的升级方向。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，要“加快推进农业由增长导向转向提质导向，不断提高我国农业综合效益和竞争力。”农业部党组将08年确定为“农业质量年”，提出坚定不移推进质量兴农、品牌强农。落实好中央和部党组的部署和要求，要以发挥品牌引领作用为切入点，实施农业品牌提升行动，充分发挥市场决定性作用、企业主体作用、政府推动作用和社会参与作用，培育一批特色鲜明、质量过硬、信誉可靠的农业品牌，促进农业质量效益竞争力全提升。

一是提升产品品质，筑牢品牌建设基础。品质是做大做强农业品牌的重要基石。供给更多高品质的农产品，是加快推进农业品牌建设的有效路径。要抓住农业供给侧结构性改革的有利机遇，以品牌为引领，创新政府管理和服务方式，推动要素整合集聚，全面改造提升农业产业链各方面各环节，解决无效低端供给和中高端供给不足问题。要立足资源优势，突出产业特点，以品牌为纽带对接产需，推进品牌建设与“三区三园”创建相结合，将产品安全、资源节约、环境友好贯穿始终，建立健全农产品生产、加工、流通和质量安全标准体系，让绿水青山、安全优质成为品牌的“金字招牌”，在消费者心中留下深刻印象，实现品牌农产品优势优质、优质优价。

二是创新营销模式，拓宽品牌传播渠道。营销是提升品牌传播力和影响力的有效手段。要不断加强农产品市场流通数据支持和服务，围绕农业物联网示范工程、农产品电子商务出村工程、信息进村入户工程等，加快现代信息技术与农业品牌建设的深度融合，推动信息整合共享和全产业链数据资源体系建设，让农产品供求信息更准确、产销渠道更稳定、品牌农产品上行更顺畅。探索搭建开放式营销服务平台，推进新型农业经营主体、农产品产地批发市场、农产品加工企业、大型商超物流企业、电商平台及行业协会、社区、学校的产销衔接，发展订单农业、网上交易等对接方式，构建线下资源与线上需求高效对接的渠道，形成品牌农产品产销联合体，共同维护好品牌声誉，共享品牌溢价收益。举办丰富多彩的农业展会、产销对接会、农产品推介会等，充分利用各种媒体媒介，拓宽营销传播渠道，讲好品牌故事，传递品牌价值。

三是加强监管保护，促进品牌规范发展。监管保护是品牌持续发展的基础保证。要坚持品牌建设监管保护相结合，提升品牌精准管理水平。建立农业品牌目录制度，实行动态管理机制，引导和组织第三方机构开展品牌目录征集、审核推荐、评价认定和培育保护等活动，探索建立农业品牌红黑榜和退出机制。鼓励和引导品牌主体加快商标注册、专利申请、“三品一标”认证等品牌保护工作，增强品牌保护意识和能力。探索建立品牌信用制度，构建诚信机制，将品牌信誉纳入国家诚信体系，大幅提高失信成本。综合运用协商沟通、舆论维权、法律武器等手段打击各种侵权行为，严厉打击假冒、伪造等侵犯品牌的行为。严格规范品牌评估、评定、评价、发布等活动。构建危机处理应急机制，引导消费行为，及时回应社会关切。

建立激励共赢的质量兴农支持政策体系

农业部财务司司长陶怀颖

07年底召开的中央农村工作会议，明确提出深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。习近平总书记强调，要坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业由增产导向转向提质导向。质量兴农不仅是农产品质量的提档升级，更是农业发展质量的转型升级，这是实施乡村振兴战略的重要举措，也是深入推进农业供给侧结构性改革、提高我国农业综合效益和竞争力的必由之路。推动实施质量兴农战略，需要在建立完善绿色生态为导向的农业补贴制度基础上，进一步创新理念，抓住关键，形成激励相容、多方共赢的政策体系。

第一，坚持政府引导市场主导的支持原则。无论是提升农产品质量还是农业发展质量，关键是要营造能够发挥市场配置资源决定性作用的公平竞争市场环境，要培育规范生产经营的市场主体，要建立起质量的市场价值实现机制。政府重在制定完善质量评价标准体系和奖惩规则，尽量减少和避免劣币驱逐良币的现象；大力支持改善农业生产生态环境，夯实质量兴农的物质基础；对完善产业链、培育品牌等公共服务和薄弱环节给予适当奖补，增强发展动力，激活内生活力；建立健全利益联接和分享机制，实现多方共赢，调动全社会积极性。

第二，抓住质量兴农政策支持的关键。质量兴农需要循序渐进，持续推进。当前重点抓住四个关键点。一是全力推动优势特色农产品提质增效，改善农产品供给结构，满足人民不断升级的消费需求。要立足“产得好”，推进农业标准化绿色生产，大力推广高效低毒农药兽药、绿色防控技术，支持农牧结合、种养循环农业发展；要实现“卖得好”，实行品牌化经营，着力打造一批有市场影响力、有文化内涵的区域农产品公共品牌，支持发展产后加工、鼓励发展订单农业，帮助农民实现优质优价订单销售；要确保“吃得好”，支持提升农产品质量安全监管水平，加快建立产地质量证明和质量安全追溯制度，确保消费者买的放心、吃的安心。二是支持新型农业经营主体规范壮大，走质量效益发展之路。加大新型职业农民培育力度，支持制度健全、管理规范、带动力强的农民合作社和家庭农场发展绿色生态农业，开展标准化规模化生产；健全农业社会化服务体系，鼓励发展绿色高效的专业化农业生产社会化服务，实现小农户和现代农业发展有机衔接。三是深入推进农村产业融合发展，促进农业转型升级。围绕优势特色主导产业，因地制宜推进农村一二三产业融合发展，鼓励农村创业创新，培育发展新产业新业态新模式；实施产业兴村强县行动，按照以产兴城、以城促产、产城融合的思路，以镇为主要平台，以农业主导产业为依托，建成一批产业兴旺、经济繁荣、绿色美丽、宜业宜居的农业强镇，推动农业大县向农业强县转变，辐射带动乡村振兴发展。四是支持加快农业面源污染治理，解决农业生产突出环境问题。加快建立健全耕地、草原、渔业水域等重点农业生态系统生态补偿机制，扩大耕地轮作休耕试点；以农作物秸秆、畜禽粪污、农用残膜等农业废弃物资源化利用为突破口，全面实现“一控两减三基本”。

第三，创新支持质量兴农的政策工具。既要在点上支持开展质量兴农试验示范，又要在面上推动建立质量兴农的激励约束政策，不断提高政策效能。要探索生产者补贴与耕地养护、生态保护、绿色生产等责任挂钩机制；完善农业绿色发展绩效评价机制，将评价结果与补贴安排挂钩，奖优罚劣；争取出台农业品牌奖补政策，推动建立订单农业履约保障机制。此外，还要善于运用担保贴息、风险补偿、投资基金等市场化政策工具，调动市场主体投资质量兴农战略；加快全国农业信贷担保体系业务运营，深入实施农业大灾保险试点，帮助新型经营主体解决发展中的贷款难、贷款贵、风险高等问题；鼓励金融机构、社会资本通过PPP以及组建产业投资基金或设立专项贷款等方式支持质量兴农，推动建立具有较强市场竞争力的现代农业产业体系。

推进高质量发展加快奶业全面振兴

　　农业部畜牧业司司长马有祥

　　一杯牛奶，强壮一个民族。奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业和一二三产业协调发展的战略性产业。这些年特别是党的十八大以来，农业部会同有关部门切实采取措施，在做好产品、做强产业、做优品牌等方面下功夫，推动奶业质量不断提高，产业素质持续增强，行业发生了脱胎换骨的变化，民族奶业迈进全面振兴的新时期。

　　一是产品有质量。质量是产品的生命。按照“四个最严”要求，连续9年实施生鲜乳质量安全监测计划和专项整治行动，将全国所有奶站纳入信息化监管体系，实施了全覆盖的生鲜乳质量安全监测，建立了无缝隙的质量安全追溯体系。07年，生鲜乳抽检合格率99.8%，三聚氰胺等违禁添加物抽检合格率连续9年保持00%。生鲜乳蛋白平均值3.3%，脂肪平均值3.8%，主要质量指标均高于《生乳》国家标准，达到奶业发达国家水平。乳制品抽检合格率99.%，在食品中保持领先；婴幼儿配方乳粉抽检合格率99.5%，比06年提高了0.7个百分点。可以说，当前是乳品质量安全监管最严格的时期，也是乳品质量安全水平的历史最好时期。

　　二是产业有素质。近年来，农业部门通过支持奶牛养殖场（小区）标准化改造，实施振兴奶业苜蓿发展行动和粮改饲政策，推进奶牛养殖大县整县种养结合发展试点，普及先进适用的奶牛养殖管理技术，提升奶业规模化、标准化、机械化、组织化水平，加快生产方式转型升级。区域布局优，目前9个奶类产量超过百万吨的奶业主产省，产量已经占到全国总量80%以上。规模养殖发展快，07年，全国奶牛规模养殖比重达到56%，比0年提高9个百分点；奶牛年均单产7吨，比0年增加.4吨。产业一体化加速，全国奶农专业合作社达到.6万个，乳品企业自建和参股奶源基地比重超过30%。产业集中度不断提高，奶业企业前0强的市场份额超过55%，排名前0位的婴幼儿配方奶粉生产企业的市场占有率达到74%。

　　三是品牌有影响。品牌是乳品企业综合素质的集成，是奶业竞争力的核心指标，更是中国奶业形象的体现。农业部推动建立了奶业0强企业（D0）联盟，奶业0强企业同舟共济、齐心协力，连续举办三届峰会，联合开展小康牛奶行动和奶酪校园推广行动。拍摄播放牛奶公益广告，打造向社会开放的示范工厂和休闲观光牧场，通过“组合拳”，逐步赢得了消费者的信任，大大增强了国产品牌的影响力。伊利、蒙牛双双跃居全球乳业前0强，君乐宝婴幼儿奶粉成功登陆香港和澳门市场，飞鹤婴幼儿奶粉获得世界食品品质品鉴大会金奖，民族奶业品牌正在脱颖而出。

　　小康社会不能没有牛奶，十几亿中国人不能没有自己的民族奶业。习近平总书记多次对奶业发展作出重要批示指示。08年中央号文件明确提出实施质量兴农战略，突出强调做大做强民族奶业。下一步，我们将以“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”为指引，按照种好草、养好牛、产好奶、树品牌的工作布局，协同奶业产业链有关部门，为奶业高质量发展创造良好条件，加快推动奶业全面振兴。

推进水产养殖业绿色发展

农业部渔业渔政管理局局长张显良

06年我国水产养殖产量达到54万吨，约占全国水产品总产量的3/4，约占全世界水产养殖产量的3/5，是世界水产养殖第一大国。水产养殖发展为解决我国城乡居民吃鱼难、增加优质动物蛋白供应、提高全民营养健康水平、保障我国食物安全和促进全球水产品有效供给等方面均做出了重要贡献。但在产业快速发展的同时，忽视了规范管理、资源节约和环境保护等问题，部分地区的养殖布局不合理、超容量超规划养殖多，养殖排放污染较重、质量安全存在隐患等问题突出，引起各方面高度