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基于L市例子探讨现代农业园区设施蔬菜产业发展模式

现代农业园区建设根据农业园区自身发展的实际，借鉴工业园区发展的成功经验，以发展工业的理念发展农业，科学规划建设现代农业种植园区，是落实全面科学发展观，统筹城乡经济社会发展，发展农村经济，增加农民收入，建设社会主义新农村，实现农业和农村经济可持续全面发展的重大举措。

1、XX园区设施蔬菜生产现状

1.1园区内的基础设施完善，设施蔬菜初具规模

两年来，园区累计投入万元用于基础设施配套建设，共建成骨干油化公路13.3km、提灌站9个、自流灌溉工程2座、变压器6座。业主在各自的基地内配套建设较为完善的路、沟、灌溉管网等生产用基础设施。基本能满足生产需要。

园区共引进蔬菜生产业主7家，分3个相对集中成片的地块，共建成钢架大棚面积hm2，均已投入生产，成为L市规模最大的设施蔬菜基地之一，对我市乃至全省“春提早”和“秋延迟”市场供给发挥了很大的作用。

1.2蔬菜品种以大路菜为主

年L市XX园区hm2设施蔬菜，总产量t。其中瓜菜类占40.2%，茄果类占37.5%，菜豆类占5.2%，根菜类占1.3%，叶菜类占12.5%，水生蔬菜占1.2%，其他蔬菜占2.1%。主要种植南瓜、丝瓜、苦瓜、黄瓜、辣椒、茄子、番茄、豇豆、甘蓝、空心菜、花菜等11个品种。

1.3蔬菜的品质有保证

园区内hm2设施蔬菜基地，全部通过无公害蔬菜产地整体认证，黄瓜、甘蓝、空心菜、花菜、茄子等10个品种通过了国家农业部农产品安全中心的无公害农产品认证。

1.4新品种、新技术试验示范初见成效

南方厚皮甜瓜新秀“金湘玉”等新品种引进成功，无土栽培技术、膜下滴灌技术综合利用试验见效；无滴膜、遮阳网、太阳能杀虫灯等技术被业主广泛应用。

2、存在的主要问题

2.1产业化水平低

在园区的已建成的规模设施蔬菜基地中，设施大棚菜、“反季节”和无公害蔬菜起步迟、起点低、钢架大棚结构简单、搞风、抗灾能力差，生产水平低，业主的生产还停留在传统蔬菜生产技术水平上，滞步不前，生产大路菜多，特色菜、精细菜少，生产机械化程度低，难以实现专业化生产，产业化经营。

2.2劳动力严重缺乏

园区蔬菜生产水平低，机械化、现代程度低，蔬菜生产是劳动密集型产业，所需劳动力多，目前，基地周围的年轻力壮的劳动力因土地流转外出打工，常年使用的农民工中近90%的是年满55岁以上的老年劳动力，文化低、体力差、无技术，只能从事极为简单的劳动。所以，设施蔬菜基地劳动力特别是有知识、有技术、年轻的劳动力严重缺乏，日常生产管理跟不上，一定程度上影响了设施蔬菜生产。

2.3资金投入不足，业主融资上困难

农业投资形成的植物资产及设施，目前未纳入金融机构可抵押的有效资产，设施蔬菜生产企业在土地租金、农资、人力投入大，生产流动资金普遍困难。加上目前在新品种、新技术、新型材料的引进应用上还缺乏项目配套。

2.4市场信息不畅通，销售渠道不畅

园区设施蔬菜生产处于自产自销状态，且全部是鲜销，没有形成生产、加工、销售呈休化产业体系。销售市场只局限于四川、云南、重庆等地，生产企业各自为政，在品种布局上呈现散而多，几乎每一家企业都种上8～10个蔬菜品种，虽然在面积上达到一定规模生产，但是没有形成特色品种，往往是别人种什么赚了钱，就跟着种什么，缺乏市场预测和长远的、规模化的观点，导致大面积的相同品种的蔬菜产品集中上市，造成滞销，严重影响生产者的效益和积极性。另外，园区企业市场信息不灵，结构调整随意性较大。

2.5无产品特色，品牌效应差

虽然在设施上形成了相对规模生产，但是在品种布局上没有成规模，没有特色产品，没有形成自己的品牌，还是停留在自由经济阶段，蔬菜产品质量差、档次低，生产条件、生产规模、营销手段等难以适应大市场、大流通的现代农业发展需要和满足人们对蔬菜产品多样化、无害化、营养化和高档化的需求。生产大路菜多，农业商品化、市场化程度不高；有质量保证，但是没有品牌

2.6种植模式没有创新

基地虽然建成了标准的钢架大棚，但是大棚的利用率低，大部分业主采用常规的种植模式，只是在冬季育苗和春季提早栽培上利用大棚，大部分时间大棚只起到支架的作用，作为L市特殊的气候条件，春夏雨水多，伏旱时间长，应充分利用大棚进行避雨栽培和秋季的遮荫栽培的优势，提高产量和产值。科技水平不高，生产技术上困难（管理上的困难）。

3、L市设施蔬菜产业前景分析

3.1市场前景看好

3.1.1市内需求量大

随着我区经济社会快速发展，城镇人口急剧增加，未来对鲜销蔬菜供应需求剧增，花色品种和质量要求进一步提高。目前，L市城镇人口近40万人，按L市目前人均消费蔬菜0.6kg/d计算，人均消费蔬菜约kg/a，全区40万城镇市民年需商品蔬菜达8万t以上，至年城镇人口发展到70万人，年需商品蔬菜20万t以上。为此，本规划立足于供应本地市场，大力发展多花色、多品种的优质无公害蔬菜基地，保障本区及周边地区蔬菜市场的充足供应。

3.1.2农民增收显著

基地所在地农民一方面通过领取土地租金获得收入斤稻谷的金额；另一方面，通过给蔬菜基地企业或业主打工获得元/月的收入，特别是50、60岁以上的中老年人既能把家照顾到了，又能得到工资收入，一举两得。

4、发展思路和解决问题的方法

4.1大力推广先进实用技术

在设施蔬菜基地大力推广地膜覆盖技术、滴灌等节水灌溉技术、加强基地生产的机械化推广应用，节省劳动力成本。

4.2加强基地农民工的培训

结合新型农民培训，对基地农民进行生产技术培训，增强劳动技能。

4.3搭建农业企业融资平台

采取贴息等措施鼓励银行对基地蔬菜生产贷款，解决企业的资金短缺的问题。

4.4拓宽销售渠道

鼓励支持蔬菜生产企业应用网络信息，销售企业优质产品。

4.5强化产业升级，走品牌化之路

加强企业内部管理，提升产品质量，积极申报“三品一标”农产品，走品牌化之路，实现优质优价。

目前，国内现代农业产业园经营不良的主要原因

随着国家农业扶持政策的不断推进，在政府主导下，以社会投资为主体，建设现代农业产业园，已经成为政府部门支持农业发展的一种重要形式。笔者通过近十年的从业经验及调查发现，产业园运行成功率却很低，综合的投资收益率更是跌入负值以下。在此笔者通过对农业产业园的投资人进行走访调查，从农业投资人的角度，分析农业产业园投资失败的原因，以期为未来农业投资、国家惠农政策的制定与施行提供参考。

1、投资人普遍缺乏农业经营投资的经验

在国内，对农业进行规模投资的主体，其资金来源基本都不是通过初期的农业经营积累来的，相反，大多是通过经营第二产业、第三产业取得的，投资人最多的是当地农民，他们在外地创业经营，积累了一笔资金后，返回家乡，支持家乡发展，这种思想行为是值得大力赞扬和支持的，但他们在外从事的却不是农业产业，而是第二、第三产业，回乡后，他们把经营第二、第三产业的投资、经营管理经验应用到农业经营之中，出现明显的不适应，许多在二、三产业普遍有效的管理办法，在农业管理上就行不通，这是由农业从业人员素质、作业环境、地区条件差别等条件所决定的。

2、农业投资人对农业经营风险普遍缺乏科学的防控

农业投资与工商业投资在风险防控上有重大不同：因为农业投资不仅包括一般投资所共有的市场风险，还包括自然风险，而自然风险中，像风灾、水灾、雪灾、冻害、疫病，往往是不可抗拒的，或者防控成本是很高的，而相应的农业保险，还只是处于低保费、低保额的双低阶段，还处在民政救灾的性质与水平上，还不能给企业提供生产恢复的保障能力，而随着自然环境的恶化，突发性的恶劣天气现象、新型病毒出现得越来越频繁，越来越“出人意料”，这是造成农业投资失败的一个重要因素，对于这种风险的防控，企业投资人往往没有给予足够的重视。

3、农业投资人对投资预期估计偏离度过大

投资人在投资时，往往会错误估计生产成本，特别是人工成本的估计往往偏离度过大，经营失败者往往看中了劳动力成本很低的优势，没有注意到劳动取得创造的效益事实上更低，且管理难度很大。从业人员更没有稳定性，因为其雇佣的劳工基本是本地农民，其家中所需劳动时间与产业园所需要的劳动时间是矛盾的。为了实现企业的劳动保险，就需投入更多的工资费用。

4、企业投资过于花俏，缺乏核心竞争力

纵观这些农业产业园，他们好像抄袭的一样，在有限的资金和土地上，投资建设内容却“丰富多彩”，比如投资区区万，却建设有蔬菜种植区、畜禽养殖区、农业观光园、休闲旅游区、餐饮服务区、垂钓中心等等，好像政府给予支持的项目他都有，认为这才是一个名副其实的现代农业产业园。而事实上，这是一种小农经济思想，就如同一个古代的家庭，家庭成员拥有耕田、养牛、种桑、织布、砌墙等多种技能一样，是不符合现代市场经济的需要。现代经济需要的是核心技术、竞争优势、规模效应，这种小而全的经营形式，是不能在激烈的市场竞争中取胜的。

5、对国家惠农政策的误读导致农业投资决策失误

各种惠农政策的施行，均是建立在经营人自主經营、自负盈亏的基础上的，是对农业经营的额外支持，它不能成为企业经营利润的主体组成部分，企业经营盈亏的根本制约因素还是技术、市场与自然，但是有相当的农业企业投资人，在资本进入农业时怀着这样的心态：国家惠农政策扶持力度在逐渐加大，只要取得一定规模的土地经营权，租入一大块土地，挂个牌子，办个农民专业合作社，或办个家庭农场，弄到国家补贴就算成功了，至于经营收入，考虑不多，这种把国家惠农政策的收益当作主营业务收入的错误决策，导致部分投资人快速进入破产边缘。

6、农业产业园主体不明

政府根据要求，各乡镇建设现代农业产业园，依托龙头企业，以政府为引导，但建设与运行时出现主体权责不明现象：政府以为挂牌要挂某某乡镇才显出政府领导者的政绩，而企业要求挂某某公司才符合其法人的利益；政府因为投入了扶持资金，要求对其进行行政指导，而指导方向的正确性却没有风险责任，企业投资主体的自主经营因受到政府的引导而失去自主力。

7、国家惠农政策的不确定性给农业产业园的投资失败带来间接损伤

国家的惠农政策会随着国家决策者的需要来变更，这是合理的，但不宜过于频繁，现实中常见这种现象：农业投资人看中了国家的某项惠农政策，于是决定投资建设，但刚刚建设完成，还没有取得效益，国家的补贴政策没有了，或者在企业追随国家政策上一个大项目，正做得如火如荼的时候，国家却停止支持这种项目，资金扶持转到其他类型的项目上了，政府这样做的原因可能是这种企业已经做大了，政府没有更多资金来扶持了，企业能自立运行了，也不需要再扶持了，政府的资金转向新引进的种植品种，这种政策虽然是在支持创新，却具有扶弱济困的性质，政策执行结果是在一定区域内农业企业经营内容频繁更新，求花求洋，缺乏稳定性，无法取得规模竞争优势，挣扎几年后最终被淘汰出局。

8、农业园区定位不准，建设时地方政府追求政绩，造成不切实际

地方政府在公共决策中的短期行为颇为多见。在当前中国,地方政府在公共决策中的短期行为削弱了国家的可持续发展能力,伤害了政府的公信力和合法性基础,且此种行为还有愈演愈烈之势,已经引起越来越多人的