PPP（政府和社会资本合作：Public-PrivatePartnership）

PPP（Public-PrivatePartnership），即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

PPP是Public-PrivatePartnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。

PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

说得直白点：不是你一家的领域，是关系大家的领域。

就拿我们投资农业领域的项目来说，比如：我们租了一块地，你可以使用这块地，但与这块地相关的水质、空气、甚至土壤等，仅仅凭你一家的力量是解决不了的，政府也一样。因此，需要其他人、企业、资本共同来做。

因此，ppp核心关键词：纯公共领域、准公共领域

PPP大势所趋

目前政府对中国农村、农业基础设施投入不足，又无法独立承担大型的基础设施建设，之前社会资本没有大规模的进入农业，一是因为其它产业利润率较高，二是因为中国的农村土地制度不明晰，不敢进入。现在中国工业企业利润率下滑、市场又处于“资产荒”时期，农村土地确权制度逐渐建立，为农业建设引入PPP模式奠定了良好的基础。

最近，国家发展改革委联合农业部发布了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》（发改农经〔〕号），提出重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务。

创新农业基础设施建设投入体制机制，大力推进农业领域政府和社会资本合作（简称PPP），提升农业投资整体效率与效益，为加快农业现代化提供有力支撑。

专家认为：PPP模式适用于具有公共服务属性、政府无法独立承担、期限较长又具有微利的项目，农村土地确权后，农业产业建设与PPP模式的特点不谋而合，且市场规模巨大。

一、农业PPP正当时：大背景可行性

年前农业处于社会资本不进入、政府投入少的阶段，年后政府逐渐加大了对农业的投入、社会资本少量进入农业领域，但仍远远满足不了农业产业化的需要。总体而言现在农业仍处于政府投入不足、社会资本不敢大规模进入的阶段，之所以出现这种状况在于之前土地所有权、使用权不明晰，土地无法流转的状况，而这种状况正在逐渐得到改善。

之前中国农村的土地制度让农民对土地只有使用权没有所有权,且使用权是否可流转也没有明确的答案，农村土地要素市场配置一直是人们







































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