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中国的土地分布与日本有着很多相似之处，其中最重要的就是地少人多，而且农业生产规模小且分散。这导致了庞大的农产品市场需求与小且分散的农产品之间的流通困难。

针对这一特点，日本在其战后发展了一套独特的农产品流通体系，较好地实现了农民收入和市场供应的稳定。所以在当年中国大力发展农村农业组织的背景下，有极大的参考价值。

日本农协经验

日本的农产品质量、价格与精细加工程度都达到了较高水平，其农业生产现代化进程也走在世界前列。原因是，日本建立起了世界闻名的综合性农民协作组织———日本农业协同组合联合会。它代表分散的小农利益与政府和大工业谈判，使农民的利益得到保障，并且成为日本农业现代化和政府落实农村发展政策最重要的推动力量。

日本农协，是一个综合性的农业合作社组织，其成员包括日本99%的农民以及大量的农产品流通相关产业人员。它在日本建立起了庞大的网络，为农民在生产、销售、信贷、保险、教育、医疗、农村公共设施和农业生产技术指导等方面提供了全方位的服务和保障。其组织架构如图1所示。

图1

日本农协，就其性质而言，可以说具有企业与非政府组织(NGO)的双重特点:

首先，农协的经营管理是按照企业经营的法律法规进行的。

其次，农协又是农民合作社，代表农民的利益，成为日本政坛的重要游说团体。同时，农协介入农民的生产和生活领域，对农民从多方面进行指导，其宗旨是为农民服务，而不是为了赚取利润。

日本农协的经营业务分为以下几个方面:

◆指导事业：即在农业教育、农业经营乃至于农村生活等方面为农民提供信息服务和指导。

◆经济事业：包括购买事业和贩卖事业，即生活生产资料的统一购买和农产品的统一销售，以及农村公共设施的设置等。

◆信用事业：通过农协信联和农林中央金库(以下简称农林中金)为农民提供金融信贷服务。

◆共济事业：即农业保险业务，为农民抵抗自然灾害等方面提供保险服务。

◆厚生事业：即为了保障会员的健康而开展的医疗保健服务。

◆利用事业：即公共设施服务，共同购置、建设仅靠社员个人难以购置、建设的设备和设施，以供农协社员共同使用，社员只需缴纳使用费。

◆其他事业：包括加工服务、旅游服务、农业经营受托事业服务、为农协会员代理农地的出售服务、平整住宅用地、建造和管理租借住宅服务。

我们可以看到，这样一个全国性的组织基本覆盖了日本农业和农业人口的全部需求，大大减轻了农业人口的负担，增加了他们的福利。但是，随着时间的增长，日本农协一直处于半官方半民间的垄断地位，组织腐败和效率降低不断出现，因此年，日本政府确定了将在例行国会上提出《农业协同组合法》修正案框架。统管日本全国农协组织的日本全国农业协同组合中央会(JA全中)的指导及监察等权限将在三年内全部废除，转换成自愿性团体。通过废除JA集团内JA全中的强制约束力，进而促使地区农协和农户在农作物的价格、服务及流通渠道方面自由竞争。

中国农业组织展望：

从日本农协经验来看，适度规模的农业协会有以下几点好处：

(一)适度的综合性农协能够成为国家落实农业政策的帮手

日本农协在农业发展的初期，大幅的提高了农民的作业效率，解决了相当多的农民的实际问题，同时能够积极配合国家的政策，因而快速、有效的发展了日本的农业。

(二)适度的农协规模可以兼顾竞争效率与规模经济

日本农协在发展的后期，由于组织庞大，同时具备半官方的垄断地位，不免产生了很多问题，譬如利用垄断地位从农民和其他国民手中获取大量的利益，同时产生了很多腐败行为。而适度的农协规模则可以避免这些问题。我国作为一个地域和人口大国，不可能参照日本组织一个如此庞大的农协。以县市为单位组织的农业协会，既可以避免垄断来产生腐败，也可以实现规模经济的发展。

(三)适度的农业规模可以建立农村金融合作组织

我国的农业生产者长期存在着资金短缺问题，特别是当前土地流转的时期，土地种植者往往需要大量的金钱去投入，而土地往往是承包而来的。一旦发生自然灾害，往往会使得种植者血本无归。对于大部分金融机构而言，农业金融不仅存在着风险大、收款难的问题，同时还面临着国家对于盈利的监管，使得收益往往太低。所以，适度规模的农业合作可以自行或者合作发展农业金融，帮助农业生产者获取金融上的帮助。

综上所述，笔者认为中国可以参照日本农协的职能和发展历程，发展出中国特色的地方性农业协会，作为政府和商业公司间的补充，加快中国新时代农业的发展。

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