点击上方“蓝色字”可 　　“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是加快推进农业现代化、实现“四化同步”的关键五年。在“十一五”“十二五”农业生产连续丰收、农民收入持续快速增长的高起点上，“十三五”农业农村发展有了很好的基础，但也面临更加复杂的形势，更加严峻的挑战，更加艰巨的任务。

　　一方面，农业农村发展有了很好的基础。今年，我国农业再获丰收，农民收入将继续保持较快增长，可以为“十二五”画上一个圆满的句号，也为“十三五”农业农村加快发展奠定更加坚实的基础。从农业自身看，现在农业基础设施能力、科技创新能力、机械装备能力、流通加工能力经过长期积累，取得了长足进步。从宏观方面看，我国已经成为世界第二大经济体，经济实力大幅提升，财力物力充裕，有能力为加速传统农业向现代农业转型升级提供更多支撑；全面深化改革深入推进，改革红利加速释放，也将为农业农村经济发展注入新的活力；新型城镇化、京津冀协同发展、长江经济带、“一带一路”等发展战略的实施，有利于形成农业农村经济发展新的“增长极”；其他行业方面，比如中国制造，有一条就是农机装备；“互联网+”，以及信息技术、生物技术、新材料、新能源等领域科技创新引发新一轮产业革命，将引领农业农村持续发展。

　　另一方面，农业农村发展面临很大的挑战。未来五年，农业农村发展的内外部环境都将发生深刻变化，各种新老矛盾相互交织、叠加，困难和挑战不容小视。从外部看，世界经济复苏缓慢曲折，国内经济进入新常态，对农产品需求、价格、生产和农民就业增收的不利影响正在逐步显现。从内部看，农业资源条件和生态环境两道“紧箍咒”的双重约束，农产品成本“地板”和市场价格“天花板”的双重挤压，人民群众对农产品多样化需求和质量安全的要求越来越高，在保供给的同时，又得保安全，还要保生态，压力越来越大；农业小规模，高成本，竞争力弱，国际市场竞争形势越来越严峻，只能知难而进，克难前进。

　　总的来说，“十三五”发展方向是推进农业现代化，转变农业发展方式，继续保障粮食安全和主要农产品供给，以保供给、保收入、保生态为主要任务，继续深化改革、开拓创新、完善政策，进一步巩固农业基础地位，保持农业农村稳定发展好势头，为经济社会发展提供有力的基础支撑和保障。具体而言，要着力在六个方面下功夫。

　　一是稳定和提升粮食产能，确保国家粮食安全。“十三五”时期，我国人口还将继续增加、城镇化快速推进、消费结构进一步升级，带动粮食需求继续刚性增长，保障粮食供给安全仍是农业农村发展的首要任务。到年，我国粮食消费要在亿斤以上，现在生产能力在斤以上，“十三五”在斤左右，还有约亿斤缺口，包括大豆要靠进口来弥补。所以“十三五”我们不追求粮食连续增产，粮食多了会增加财政收储保管的支出，粮食少了那可能就是物价问题，物价问题可能是社会问题。总的来说，根据现在的供求关系，我们不追求一直连增，但是要保持粮食产量总体稳定，特别是要巩固和提升粮食产能。我们有这个能力在，年度产量可以根据需求进行调节，只要有需要我们就有能力产出，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手里，并且主要装中国粮。所以我们考虑“十三五”谷物自给率保持在95%以上，水稻、小麦等口粮自给能力达到%。

　　二是拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。农民增收是农业农村发展的中心目标。“十三五”要实现农民收入比年翻一番的目标，使农民特别是老少边穷地区贫困人口同步实现小康，现在我们农民收入有四个组成部分，家庭经营收入、工资性收入、转移性收入，还有财产性收入。家庭经营收入和工资性收入是农民收入中最大的两块，占比都超过40%。但受成本“地板”抬升和价格“天花板”限制，以及经济增速回落和出口下降的影响，这“两大支柱”的增长动力都不乐观。必须千方百计提高农业经营效益，广开农民就业门路，使农民收入年均增幅继续保持“两个高于”的好势头。同时要大力推进精准扶贫，打好扶贫开发攻坚战。

　　三是坚持“产出来”和“管出来”两手抓，确保农产品质量安全。农产品质量安全是近年来社会高度 　　这几年我们农产品质量安全水平是上升的，我们抽检蔬菜、水果和肉类合格率都在96%以上。现在首先从两件事抓起，一个抓农药残留，我们已经禁用了34种高毒农药，现在正在大力推广低毒农药，开展生物防治，推广统防统治。第二个重点抓奶源，中国奶业发展市场广阔，人民群众生活水平提高，有很大的需求，中国的奶业有责任、有使命，为国人提供安全的鲜奶和奶粉，恢复国人对中国奶业的信心。

　　四是加强农业资源环境保护，促进农业可持续发展。“十三五”要把农业可持续发展作为农业农村发展的基本要求，更加重视农业生态环境保护和资源合理利用。要抓好《全国农业可持续发展规划》的落实，加强农业环境突出问题治理，打好农业面源污染治理攻坚战，大力发展节水农业，开展化肥、农药零增长行动，推进农业废弃物资源化利用，力争到年实现“一控两减三基本”的目标（即：农业灌溉用水总量得到有效控制，化肥、农药使用量实现零增长并逐步减少，农作物秸秆、畜禽粪便和农用地膜基本得到回收利用）。

　　五是推进农业转方式、调结构，加快农业现代化步伐。在“四化同步”中，农业现代化还是短腿，明显滞后于工业化、信息化和城镇化，成为现代化建设的瓶颈。“十三五”时期，必须加快农业现代化步伐，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色现代农业发展道路。但是中国国家大，发展水平很不一致，中国农业现代化不可能齐步走，所以我们的方略是什么？搞现代农业示范区。我们在东部沿海、大城市郊区、大型垦区、农产品主产区等具备条件的地区创建了个国家现代农业示范区，力争率先实现农业现代化，通过他们的示范引领，梯度推进全国的农业现代化进程。

　　六是统筹城乡发展，推进农民工有序市民化。中国发展不平衡不协调，最大的还是城乡发展不平衡不协调。现在到了有能力和条件实行工业反哺农业、城市支持农村、推进城乡一体化发展的历史阶段。“十三五”要在以城带乡、补齐农村“短板”上有更大进展。同时加强新农村建设，统筹推进新型城镇化与新农村建设，使城乡相映成趣、协调发展，像总书记讲的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。富裕农民，就要减少农民，这是看得清楚的，农民工转移是解决这一问题的有效途径，2.7亿农民常年在外打工，要真正地打开城门，以包容的胸怀和积极的态度来接纳农民工，使其能够逐步有序地转为市民。

　　我们坚信，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，在社会各界的大力支持下，通过亿万农民群众的共同努力，我们一定会克服前进道路上的各种艰难险阻，开创“十三五”农业农村发展的美好明天！

　　（摘自农业部部长韩长赋在辉煌“十二五”系列报告会上所作报告，本报发表时作了删减。）

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