耕地是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人吃饭的大事，要保证最严格的耕地保护制度落实到位，就要像保护大熊猫一样保护好耕地。深入推进永久基本农田划定工作，是实施“藏粮于地”战略的重大举措，是推进农业结构调整的重要手段，也是保障农民利益的迫切需要。
面对保护农田、限定城市边界与发展城市、打造大都市区的矛盾，南昌市各地积极摸索工作思路。守住耕地质量底线，最重要的是把优质耕地划为永久基本农田。为此，南昌市要求各县区在推进永久基本农田划定工作时确保耕地质量提升，防止出现划远不划近、划劣不划优的现象。
近年来，国土资源部、农业部联合下发《关于切实做好个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》，提出了个重点城市周边永久基本农田划定初步任务，细化了推进工作的具体要求。南昌市担起了江西省划定工作的重任。下面，让我们跟着陈明远一起去看看这前后的变化。
讲述人：
陈明
“城市发展一点一摊开，带来诸多后续弊端”
过去，在南昌，农田没有清晰的规划，东一亩、西一亩的现象十分普遍，零散分布的农田不利于管理，也不利于农业发展。但确实中国几千年来传统农田的状态。然而，这种传统的农田分布方式与城镇化发展有产生了矛盾。不少城市热衷修筑的铺陈，想方设法扩大城市建筑面积，压缩农田基地，这是城市“摊大饼”发展的表征。这样的征兆很容易让城市污染、城市病集中爆发。不少人都忧心不已。
陈明远想起过去的发展模式，蹙了蹙眉说道:“就是一点一点摊过去嘛，最终会让环境污染、交通拥堵等城市病集中爆发。外围地区的公共服务也远远差于核心区。一些超级城市的城乡接合部，城市环境跟小县城差不多。”
“解开‘摊大饼’的心结，让农业和城市发展兼顾”
而近两年来，状况有了很大的改变。南昌市将永久基本农田划定与大都市生态红线划定、土地利用总体规划调整完善相结合，摸底调查、反复论证，重点将城边、路边等2.9万亩优质耕地划定为永久基本农田。南昌的城市周边永久农田划定后，有效地与城市周边山川、河流、森林、湖泊等天然生态资源相结合，使南昌大都市区生态红线与城市开发边界相吻合，对中心城区进行了有效合围和隔离。
陈明远还举例说道：“上海都在复垦耕地，不就是原来的发展思路跟不上时代了吗?先进城市都在做，南昌为什么还要走‘摊大饼’的老路呢?你光强调‘这块地就是不能用’，显得比较笼统苍白，说服力不强。多讲讲道理，多举举例子，‘摊大饼’的心结才能慢慢打开，划定工作也就好开展了，这样才能统筹协调，让农业发展与城市发展兼顾。”
“全新的城市格局下，新的发展指针”
陈明远对未来新的城市格局发展充满信心：“城市周边基本农田土地平整、开发利用成本低，有企业投资时，一开始就看中了基本农田，这都需要沟通去解决这些问题。在全新的城市格局下，倒逼集约节约用地、转变发展观念、优化升级产业结构，就成为南昌市和各区县的发展指针。”
通过这些跳跃式、组团式、卫星式的发展，同时以区域交通廊道为空间发展骨架，南昌谋划出“核心+组群、圈层+廊道”的“一核、三组、四廊”的大都市区空间结构，从而有效引导了人口及产业向大都市区外围小城镇疏导集聚，进一步优化了全市国土开发空间格局。
后记
南昌市在“挤避连换”上做文章，以城市周边永久基本农田划定推进城市空间布局优化，以城市发展布局保障永久基本农田划定顺利推进。西面有鹭鸟云集的象山，有绿树成荫的梅岭，北面有赣江和鄱阳湖平原，还有其他点缀在城市之中的各个湿地、水面，南昌的“绿肺”张力十足。
未来，南昌市山将更绿，水将更清，环境将更优美。南昌通过革新思路，伸出了保护的“手”，也迈开了发展的“腿”，探索出了一条具有南昌特色的永久基本农田保护之路。
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