近日，国家发展改革委联合农业部发布了意见，提出大力推进农业领域政府和社会资本合作，这是农业领域首个引入社会资本合作的指导性文件。

意见提出，各级政府需做好政策制定、发展规划、指导服务和市场监管，加快从农业领域公共产品的直接“提供者”，向社会资本“合作者”和项目“监管者”的转变。需注重市场的资源配置功能，明确社会资本平等的市场主体地位，通过市场机制吸引社会资本合作。

年前，我国农业处于社会资本不进入、政府投入少的阶段，年后政府逐渐加大了对农业的投入、社会资本少量进入农业领域，但仍远远满足不了农业产业化的需要。随着政策的变迁、改革思路的逐渐明晰，我国社会资本进入农业市场的制度性障碍逐渐得到清理。

三农专家，陕西省农工部部长魏延安认为，农业领域引入市场资本合作，是农业发展现状的现实要求，具有积极的意义。

积极意义：

国家农业的投资需求是非常大，靠政府单项投资存在着投入量与现实的需求有差距，另外投入之后因投入分散、运行管理不够高效等问题。在这种情况下，确实农业的投资方式需要面临转变。第二个方面，因为现在农业的推进也越来越快，确实存在一些投资机会，在这种情况下，国家通过政策的引导，开放农业领域的社会资本投入，有序引导它们介入一些农业发展急需、具有长期前景的项目，是非常必要的，符合目前发展的趋势。

事实上，在前期我们一些农业公共领域的服务、投入已经进行了一些市场化的改革，这种改革也取得了一定的成果，通过社会资本的介入、市场化的运作，更能把一些农业的公共服务品提供的更好。

社会资本进入农业领域进行合作具有重要的意义。

意见明确，推进农业领域政府和社会资本合作要坚持3大原则，即政府引导，公益导向；市场运作，公平竞争。并要因地制宜，试点先行。在重点领域方面，鼓励社会资本参与现代农业建设的领域和范围，重点支持社会资本开展高标准农田、农产品质量安全检测及追溯体系、农产品批发市场等的建设和发展。

魏延安认为，随着政府政策的放开，商业资本进入农业领域，可获得较好的投资回报，其中的一些项目市场前景巨大。

前景巨大：

国家投入补贴的情况下，农业又是弱质产业，那么社会资本的进入是不是会有好的投入回报机制或者前景呢？农业的特点，一方面是投入比较大，见效比较比较慢，但是另一方面，农业投入也存在好的特点，就是一次投入可以持续发挥好的效应，它的收益是比较稳定的。基础设施领域它的回报是长期的，也是可持续的，特别是目前国家目前在农业基础设施、生态修复、环保领域、农业的公共社会化服务等方面有一些很好的投资机会，而且是短期内国家也投不起，而农业发展又很需要，这就刚好给社会资本提供了进入的机遇。

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