目前，调整农业产业化集群组织结构，以知识型社会网络驱动技术创新，以信任机制保障农业生产要素最优配置，精准优化劳动力、土地、资本、创新四大要素，使加工、储运、销售、信贷等服务融为一体，最大效率地降低信息交流与技术成本，形成产业链的经济优势，是短期内拉动消费内需、提升企业竞争力的关键。

豫西农业产业化集群存在的主要问题

1.集群知识网络存在结构漏洞，信息不畅通，难以信息共享。

从农业产业部门的功能环节进行细分，不难看出企业及企业产品和服务等级差异。政府将发改委重点扶持的明星企业迁住圈定的集群园区，虽然不属于争贴“产业集群标签”的短期行为，但也有为争列计划，获得减免税优惠的企业组织。同时，进驻者多是集约化程度低、以初级加工方式为主的企业，这些企业仅仅是产业继承（传统继承型），大路产品缺乏市场竞争力，在产业链中处于低端环节，与龙头企业缺少长期的正式或非正式的合作和交流，难以接受龙头企业的产业技术创新，更不能与大学、科研院所、地方政府机构及社会服务组织进行长期的知识合约维系。

2.非条约化集群联盟，致使集群内部信用成本过高，企业间信任预期过低。

企业内部家族式管理，集群内部企业以行会平衡信任关系。非理性信任渗入资本运转，反映在财务内控问题上，导致企业财务不规范，没有严格界定公司资产与企业家个人财产的范围，使企业间活动难以征信于进一步投资的经营合伙人，尤其公司法人“跑路”，更让投资者望而却步。

提高豫西农业产业化集群市场竞争力政策建议

集群企业以地域的、亲缘的行会信任为基础，以信任理性改善与消费者和投资人等外部资源的关系，通过借智引智过程，拓展融资渠道，吸引多元社会资本投入，充分发挥资本的力量，借助互联网信息工具改造生产要素，不断提高知识网络的系统连接，改变供给侧传统产业低附加值路径依赖，才能从根本上提升农业集群的市场竞争力。地方政府也要加大政策投入，借以“信任成本-效益机制、信任价值延伸-溢价机制”引发的农业产业化溢出效应，提高集群信息沟通、技术演进和学习积累的推进动力，引导资本向农业特质细分的领域投资，使不同属性的资本以财务投资、产业投资等形式进入农业产业集群，引导商业模式和经营理念的变革。为此，需要做好如下几个方面：

1.建立供给侧组织结构信任共识体系。

在劳动力、土地、资本、创新四大要素方面，政府建立农民、土地经营者、信贷企业和农业科研机构的市场合作，依赖地方基层政府建立征信记录档案。以省级政府政策导向，在风险共担、收益共享中附加信誉资本使得农业产业化组织共同维持集群的声誉而彼此信任，不断提高集群组织效率。具体对策如下：第一，政府需要不断拓展信息服务基础建设，在农业产业化内部建立信任资本金制度非常必要。通过一定的测定标准，对企业组织信任序列排序，通过信任评估结果，做出相应奖惩。信任资本金的来源，一部分可以来自各级政府财政，一部分可以来自农业产业化集群成员的投入。第二，严格政策资金管控，借助第三方机构审计专项资金。省市财政要不断加大安排的农业产业化集群发展专项资金，同时引入农业产业化集群知识创新、信任评价指数，面向社会公布指数报告，提高资金使用公允性、正当性和科学性。依据信任评估，按照河南省财政厅年7月印发的《河南省农业产业化集群发展资金筹集使用管理办法》对农业产业化集群发展专项资金用于贴息、补助和奖励的款型，严格引入了第三方机构审计，对考核合格的农业产业化集群给予一次性奖励，对新获得中国名牌产品或中国驰名商标的农业产业化龙头企业，可给予一次性奖励等。支持有条件的保险机构在农业产业化集群开展政策性保险业务,对各级政策性投资担保机构对为农业产业化龙头企业提供担保额度超过全年业务总量10%的，各级财政要按规定对其代偿损失和风险准备金给予补偿。

2.借助第三方非政府组织营造信任压力机制。

建立农业产业化集群非政府组织（内部行业商会、非营利组织等）联席会，通过农业产业化集群组织设立专业化的第三方评价提供数据平台，通过舆论平台营造压力机制，延伸至产业链形成信任环境。非政府组织在发挥服务、沟通和协调农业产业关系过程中，涉及到民主社团、联谊会、协会、学会等正式组织社团，可以使农业产业化集群形成统一观念、习惯和信仰的行动倾向。一般而言，形成的组织（社团）不会局限于发挥某一类社会功能，而是多管齐下，会为农业产业化集群做出更多的社会服务。当然，政府要主动拓展非政府组织力量，建立农业产业化集群与社会沟通的桥梁，协调经营，最大程度地缓解劳资、信贷和雇佣双方之间的的矛盾，在知识与技术、人才与资金、市场与就业结构、效率和质量上有效促进农业产业化集聚出优势品牌。

3.建立政府问责机制，畅通农业产业化集群的进入和退出通道。

政府采取分类管理，定期审查验收，在结构、规模、质量和效率上综合考核已经享受集群扶持政策的企业组织，表彰和奖励合格企业，加大政策优惠和资金扶持。同时，考核新挂牌的产业化集群，在用地、用电、财政扶持、金融支持等方面持续投入。调整明显不具备集群特征的企业，转型走适合豫西丘陵山地特征的沟域经济道路，在现代农业体验、旅游观光、休闲度假、养生等领域构建一个横跨东西、纵贯南北的农业产业化经营体系。

（本文节选自《创新科技》杂志年第10期《提高豫西农业产业化集群市场竞争力的对策》一文。）

基金项目：年河南省政府决策研究招标课题“河南农业产业化集群发展研究”（B）。

作者简介：赵学义（-），男，硕士，教授，研究方向：科技管理。