习近平总书记指出，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，也是农业供给侧结构性改革的主攻方向。十八届五中全会以来，农业绿色发展已经从理念转化为实践，取得了良好开局，面源污染攻坚初见成效，农业绿色发展综合样板初具规模，制度体系初步建立。

十九大报告提出要实施乡村振兴战略，农业绿色发展面临新的机遇与挑战。在巩固已有成绩的同时，迫切需要深刻认识和科学解决存在的问题，通过建立考核评价制度、强化政策落实、增加资金投入等措施，推动农业绿色发展取得更大成绩。

1面源污染攻坚初见成效

一是化肥使用量增幅明显缩窄，首次实现零增长。年，化肥折纯用量.6万吨，增幅为0.44%；年，化肥折纯用量.1万吨，首次实现使用量减少。二是农药使用量已经减少。据统计数据，、年全国农药制剂使用总量已经连续两年减少。三是农业废弃物资源化水平不断提高。年，畜禽粪便资源化利用率超过60%、秸秆综合利用率达到82%、地膜使用大省回收率稳步提升，以甘肃省为例，地膜回收率从年的57.1%上升到年的80.1%。

2打造了一批农业绿色发展综合样板

按照《全国农业可持续发展规划（-年）》部署，年农业部等八部门首批认定了40个“国家农业可持续发展试验示范区”，同时作为农业绿色发展的试点先行区。部分省对于未获得国家级示范区授牌的创建主体，授予省级示范区，支持其进一步开展创建工作。此外，还有一大批田园综合体、国家农业公园等不同形式的农业绿色发展综合样板。

3取得了一批制度成果

一是制修订了一批法律法规。年，国务院颁布《畜禽规模养殖污染防治条例》，是农业污染治理领域的第一个全国性法规。十八大以来，全国人大和国务院法制办先后修订了《环境保护法》《大气污染防治法》《水法》《环境影响评价法》《水污染防治法》《农药管理条例》《农田水利条例》等法律法规，新增或完善有关农业绿色发展的条款和内容。二是党中央、国务院出台了一批重要文件。年，出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，为生态文明建设做好了顶层设计。年，出台《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，是党中央印发的第一个推进农业绿色发展的文件，是指导当前和今后一个时期农业绿色发展的纲领性文件。三是制定一批专项规划、行动和规章。国务院出台了“水十条”“土十条”和“气十条”，《全国农业现代化规划（—年）》也用专章阐释和规划绿色兴农，农业部相继实施《到年化肥使用量零增长行动》《到年农药使用量零增长行动》《农业绿色发展五大行动》等。可以说，在制度建设方面，农业绿色发展的四梁八柱已基本形成。

可喜的是，在大力推进农业绿色发展的过程中，年我国粮食产量仍达到亿斤，为历史第二高产年。这充分表明，目前采取的措施是得当有力的，绿色发展与保供给是可以兼顾的。

农业绿色发展取得了一些可喜的成绩，但各项工作仍有改善空间，客观认识农业绿色发展的长期性和艰巨性，有助于进一步找准方向、把握节奏。

1化学投入品减量基础还不牢

一是化肥用量增减仍存在一定的地区差异，年化肥用量增加的省份仍有8个，主要在西北、东北等地区。二是农药数据的标准化还不够。目前官方统计的是农药制剂量，该数据难以反映农药使用的健康和环境意义，例如万吨20%浓度的农药制剂对环境健康的影响远远大于万吨5%浓度的制剂。基于活性成分的折纯（折百）量更加具有环境和健康意义，但缺乏官方公开发布的连续、准确数据，未来需要在农药使用的监测和统计上进一步完善。

2农业废弃物资源化利用的手段还不多

依靠行政命令，重堵轻疏现象较为普遍。例如畜禽污染防治主要依靠禁养区划定和搬迁，强力关闭或搬迁也带来了养殖户失业、污染转移等一系列新问题。同时，畜禽粪便资源化利用的激励措施却长期难以得到落实。又如秸秆禁烧，有些地方主要采取人盯人战术，行政成本极高，但依然屡禁不止，根本原因还是没有找到适合当地资源化利用的出路。

3各部门力量还有待进一步整合

在党中央、国务院关心的背景下，各部门密集出台了很多政策文件，但一定程度上还存在部门分割、政策分散的问题。涉农政策更多要依靠县级及以下的基层政府和部门抓落实，基层人力、物力有限，如果头绪过多，容易出现跑偏甚至不落实。各地方各部门落实党中央、国务院要求的政策必须要有明确的问题指向、可操作的措施和明晰的路线图，减少基层操作者和社会主体学习和领会的时间精力，避免多层传达后政策原意扭曲。如果有关部门仅将出台文件作为其工作成绩，则难免形式主义之嫌。

4思想认识还需进一步提高

一是地方思想转变的节奏跟不上中央要求，上动下不动、头转身不转。有些地方盲目追求GDP的冲动仍然强烈，不顾当地粪污消纳条件或水资源约束限制，过度扩大养殖规模。二是对农业绿色发展的认识还较为狭隘，有的认为就是农业部门的事情，有的甚至简单理解为绿色农产品。农业绿色发展不仅涉及农业生产，还涉及消费和投入品等各个环节，需要全面系统推进。三是从只发展不保护，走向只保护不发展。有的地方一刀切地划禁养区，禁止一切养殖行为；还有的地方划为保护区后连原来传统的农业生产也不允许，将生产与生态截然割裂。

结合问题分析，为更好地推进农业绿色发展，提出以下四个方面建议。

1抓紧建立专项考核制度

根据《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》要求，尽快建立和完善农业绿色发展评价指标，对各地农业绿色发展情况进行动态评价，并将评价结果纳入政绩考核范围。在有关项目和资金安排上，对推进农业绿色发展取得显著成效的地方予以倾斜，对推进农业绿色发展不力的进行问责。

2协调组织综合督导

推进农业绿色发展，既是政治任务，也是民心工程。党中央高度重视农业绿色发展，各部门也出台了一系列政策文件。习近平总书记在年就曾撰文指出“关键在于落实”。针对部分政策迟迟未能落地的问题，建议由国务院组成跨部门的综合督导组进行专项督导，找出措施未能落地的症结，对落实不力的部门启动问责机制。此外，新出的政策文件务必求实，避免为了完成“出政策”的任务而出政策，把新文件写成对已有政策的综述，切忌形式主义。

3大幅增加投入

绿色发展背景下，农业既要提供足够、优质的农产品，还要提供更多的绿色功能和服务，具有保障国家粮食安全和提高生态环境服务的双重公共属性，要大幅增加农业资金投入。一方面，原有的支农惠农投入不能减，要保护农业生产的积极性。另一方面，要以绿色生态为导向，重点增加对农业提供生态产品的补偿。新增的资金投入优先保障已有激励措施的落实，例如沼气发电上网、有机肥生产使用补贴等，还要尽快启动秸秆还田、农膜回收利用等领域激励政策。

4引导鼓励绿色消费

农业绿色发展是一项全民行动，着眼长远，要培育造就一批绿色生产、服务、消费主体，使绿色发展的理念深入人心，深入实践。在源头，要通过标准和规范促进投入品的绿色化，重点是培育一批认同农业绿色发展理念、有绿色生产技能的新型经营主体。在农产品消费端，要加大宣传，使全社会接受绿色发展理念，并转化为行动，为优质农产品出高价，为绿色发展当吹鼓手。

来源：农业部农村经济研究中心

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