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党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略。近年来，开州区脱贫攻坚取得了全面胜利，区委、区政府正把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，各项工作正有力有序推进。在乡村振兴战略有序推进的同时，乡村人口形势的变化、尤其是乡村从业人员大幅度减少已成为乡村振兴面临的不确定因素。本文根据开州区第七次全国人口普查数据，运用统计方法分析乡村人口变动规律及其发展趋势，通过把握乡村振兴与乡村人口变动之间的内在联系，提出人口视域下的乡村振兴之路径，以期为开州区推进乡村振兴提供决策参考。

一、开州区乡村人口变化的基本特征和总体趋势

（一）乡村人口数量呈逐年下降趋势

近20年来，开州区常住人口总量变化不大，但城镇人口不断增加而乡村人口不断减少。根据统计数据，开州区城镇人口数量年为18.26万人，年增加至60.91万人，乡村人口数量年为.50万人，年降至59.55万人。乡村人口总量不断下降（见图1）。

图1-年开州区城镇和乡村人口变化规模趋势

城镇人口比重从年15%升至年51%、呈上升趋势，乡村人口比重从年85%降至年49%、呈下降趋势。城镇和乡村人口比重的变化趋势反映开州区人口逐渐城镇化的过程。

（二）城乡人口流动使得乡村剩余劳动力不断减少

城乡人口迁移过程中，乡村人口迁移主体为农民工，大量乡村青壮年人口流向城市，使乡村常住人口逐渐减少，乡村剩余劳动力数量持续下降，乡村“空心化”现象严重，导致乡村大量耕地撂荒、弃耕，务农农民日益减少，严重限制乡村经济发展。

表1开州区劳动年龄人口城乡分布变化情况

从表1可见，开州区劳动年龄人口总数稳中略增，但城镇劳动年龄人口数增加人、增长47.86%，乡村劳动年龄人口减少人、减少18.59%，乡村劳动年龄人口占比由69.39%下降到55.52%。同时，乡村劳动年龄人口占总人口的比重由六人普的40.28%下降到31.62%，乡村劳动年龄人口大量流出，乡村“空心化”严重，老少留守人口问题突出。

（三）人口老龄化程度严重且城乡倒置

根据国际通用标准，当0-14岁人口占总人口比重低于30%、65岁及以上老年人口占总人口的比重高于7%、老少比大于30%、人口年龄中位数高于30岁时，认为这个国家或地区是老年型社会。

表2开州区人口类型与国际通用标准对比

从表2可以看出，年开州区常住人口中各项指标均远远高于国际公认的老年型社会标准，说明开州区已经处于老年化社会。

表-年开州区、重庆市、中国老年人口系数

老年人口系数是指65岁及以上人口占总人口的比重，它是反映老龄化程度的重要指标。从表3可以看出，开州面临人口深度老龄化的巨大挑战，体现在老年人口庞大数量和老龄化程度、速度上，也体现在人口老龄化发生的社会经济背景上。开州区的人口老龄化程度大大高于全国平均水平，比全市也略高。而开州区乡村人口老龄化程度又高于城镇人口老龄化程度，老龄化的严峻挑战将在开州乡村提前出现。

（四）乡村经济活动人口和农业从业人口不断减少

经济活动人口和从业人口是人口产业结构形成变化的直接基础。从表4可以看出开州区就业人口规模在年与年间的波动变化，从年65.37万人增加至年70.26万人，再减少至年的67.07万人，比年增加了2.53%。

表4开州区三次产业就业人数的变化（单位：万人）

注：由于第一产业就业主要在乡村，第二三产业就业主要在城镇，因此用一二三产业人数近似代替城乡就业人数。

图2年-年开州区三次产业从业人数变化趋势

从图2开州区三次产业就业人数变化趋势看，第一产业就业人数不断下降，从年的32.00万人减少至年的21.32万人，减少了33.38%；二三产业就业人数从年的33.37万人增加至年的45.75万人，增加了27.06%，二三产业就业人数不断上升，保持大幅增长态势。开州区就业人口从“一二三”型转变为“二三一”型，就业人口产业结构已处于从传统型向现代型转变过程中，且已完成一个过渡阶段。转变过程主要特点是二、三产业发展成为拉动就业人口产业结构优化的主要动力。

（五）乡村人口负担系数远高于城镇

人口负担系数也称抚养系数、抚养比，是指人口总体中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比，用百分比表示。它表明从整个社会来看，每名劳动年龄人口负担多少非劳动年龄人口。负担系数可分为总负担系数、少儿负担系数和老年负担系数。

国际上一般把人口总负担系数小于50%称为“人口机会窗口期”，一个国家或地区的“人口机会窗口期”开启期间为发展提供机遇，其人口有如下三个特征：一是劳动力人口供给充分，年龄结构年轻化，且价格比较便宜，如果就业充分，会创造出较多的社会财富；二是由于劳动力人口年龄结构较年轻，使得储蓄率较高，如果资本市场健全，能将储蓄转化为投资，会加速经济增长；三是由于人口老龄化高峰尚未到来，社会保障支出负担较轻，财富积累速度比较快。

表5年开州区分镇乡街道人口负担系数

表6年开州区分城镇、乡村人口负担系数

从表5、表6可以看出，开州区人口负担系数为63.37%，超过了“人口机会窗口期”，且高于全市（49.21%）和全国（45.88%）水平。全区仅有汉丰街道和云枫街道的人口负担系数小于50%，分别为47.34%和44.82%。全区城镇人口负担系数为56.4%，乡村人口负担系数为71.17%，乡村人口负担系数远高于城镇人口负担系数，人口负担较重。

（六）乡村人口分布区域差异明显

从图3可以看出，开州区33个乡镇中乡村常住人口数差距较大，只有2个镇超过3万人，有11个乡镇低于1万人。乡村常住人口最多的临江镇有3.89万人，最少的五通乡仅0.38万，乡村人口的区域分布差距明显。

图3各乡镇乡村人口分布

综上，开州区乡村人口在过去几十年发生巨大变化，计划生育政策的实施、经济社会发展以及城乡人口迁移使得乡村人口大幅减少，人口老龄化程度不断加深，显著后果即乡村“空心化”。人口城镇化和乡村“空心化”作为现代化过程中两个并行趋势将长期存在，乡村将面临养老压力、劳动力短缺压力及经济发展动力不足等问题。在此背景下，开州区实施乡村振兴战略必须面对乡村人口变化的现实特征及未来趋势，厘清人口变化与乡村振兴间相互关系对乡村振兴战略推进及政策制定具有重要意义。

二、开州区常住人口变化趋势预测

本分析用马尔萨斯的人口模型——基于指数增长的模型预测人口变化趋势（预测结果见表7）。这个模型的基本假设是：人口的增长率是常数，即随着时间的增加，人口按指数规律增长。

模型公式：y=x0(1+r)^k

式中：x0为初始年人口数，r为年增长率，k为规划年限。

（一）城镇常住人口预测

开州区城镇常住人口前20年的年均增长率为6.2%，前10年的年均增长率为3.9%。随着新型城镇化、中等城市和“双百”城市的推进建设，开州区城镇常住人口将有明显增加。今后五年是建设“一极两大三区”现代化开州的开篇五年，是夯基立柱的五年，其常住人口增速相对温和一些，我们设为年均增长3.5%，到年城镇常住人口约75万人（其中城市达到60万人口的中等城市行列），城镇化率达到60%。基础夯实、支柱产业布局到位后，城市、城镇聚集能力更加强大，常住人口增速提升，我们设为年均增长4%，到年开州区城镇人口达到万左右，城镇化率接近80%。“一极两大三区”格局全面形成，城乡融合发展呈现新景象，平方公里、万人口的区域性城镇组群大城市基本建成。

（二）乡村常住人口预测

开州区乡村常住人口前20年年均增长率为-2.73%，前10年的年均增长率为-2.2%。随着新型城镇化、中等城市和“双百”城市的推进建设，将有更多乡村人口逐步向城市、集镇聚集，乡村人口将进一步减少。同样今后五年是夯基立柱的五年，城市、城镇聚集能力还在培育中，老一辈乡村人口的乡土情结还需时间淡化，乡村人口的减少步伐保持在前20年的水平，到年开州区乡村人口减少到50万人左右。到年，平方公里、万人口的区域性城镇组群大城市基本建成，城镇聚集效应进一步显现，乡村人口减少步伐加快，绝大部分人口都聚集在城市和集镇居住，届时乡村人口估计只有30万人左右。

表7开州区马尔萨斯人口模型预测结果

三、人口视域下的乡村振兴之路

实施乡村振兴战略必须面对乡村人口变化的现实特征及未来趋势。基于开州区乡村人口变化规律及发展趋势，现提出如下对策建议，仅供参考。

（一）在思想上要澄清认识，坚持乡村振兴与新型城镇化协调联动、相互促进、融合发展

一方面要认识到，在城镇化进程中，人口流动的主流还是从乡村向城镇流动，不管是异地城镇化还是就近就地城镇化，城镇化（即使是重点发展中小城市、县城、重点镇）仍是吸纳乡村人口、解决“三农”问题的重要出路。通过新型城镇化吸纳乡村人口、化解“三农”问题，减轻乡村建设的任务和压力，也是协同助推乡村振兴的重要举措。

另一方面也要认识到，推进人口城镇化，决不能轻视推进乡村振兴，不能等到城镇化基本完成、城乡人口流动相对稳定以后再搞乡村振兴。乡村振兴既是一个目标，也是一个长期推进的过程。

（二）根据乡村常住人口大幅减少趋势，超前谋划乡村振兴战略

根据预测结果，到年，开州区乡村人口将比年减少约10万人。对开州区乡村常住人口大幅减少的这一巨大变化，需要提前预判、提前应对，需要超前谋划乡村振兴战略及相关农业农村中长期规划。要根据乡村常住人口大幅减少的趋势，对开州区村庄总体布局与微观设计、乡村空间规划、乡村基础设施与公共服务建设、生产生活生态的协调发展、城市与乡村的融合等各个方面进行超前谋划。

（三）根据乡村劳动力快速下降趋势，加快推进农业规模化、机械化、智能化发展，引导更多人才回流

乡村劳动力快速下降为农业规模化、机械化、智能化发展既提出了挑战，又提供了机会。首先，农业经营体制和经营方式需要及早适应大幅减少的乡村劳动力条件以及新的“人地关系”格局，在有条件的地方推行农户承包地“确权不确地”的方式，打乱原有耕地边界，将土地集约化，便于农业规模化与机械化，提高劳动力与土地、资金、技术、机械等要素的配置效率与规模经营效率。要积极培育新型职业农民与新型农业经营主体，加大农业机械在农业全领域、全过程的应用，创新农业全程社会化服务机制，发展多种形式适度规模经营，努力弥补规模较小与机械不足差距，不断提高开州区农业竞争力。其次，要充分发挥新一代科技革命的优势，大力提高农业智能化水平。将农业大数据、云计算、智慧农机、农业机器人、智能控制系统等智能化装备应用于农业全过程、全产业链，应对即将到来的农业农村劳动力相对不足问题，让智能化促进农业脱胎换骨，以智能化促进农业现代化。

人才是乡村振兴与否的关键。为防止乡村人口和各类人才过度流失，避免乡村空心化现象加剧，建议出台政策支持各类人才流向乡村创业就业，引导教育、卫生、文化、农业等行业科技人员、专业技术人员向基层流动，组织专家到乡村开展智力服务，推动工商从业人员、专业技术人才、从事乡村建设和管理的人才流向乡村。

（四）根据乡村老龄化明显升高趋势，不断健全乡村养老保障体系

一要进一步完善开州区新型乡村社会养老保险制度，加大财政补贴与个人缴费力度，逐步提高开州区乡村地区养老金水平。二要在乡村新型合作医疗制度中重点考虑老龄人口医疗问题，针对乡村老人老年慢性病、居住分散、行动不便、报销不便等特点，引导卫生专业技术人员下沉乡村，贴近乡村老人提供医疗服务。三要不断完善开州区乡村社会救助体系，重点加强对失能、高龄老人的救助；逐步提高日间照料中心、养老院在乡村地区的覆盖面。四要适时适地新建、改造一些养老机构，探索集中养老、互助合作养老、社会捐助养老等乡村养老服务模式。

（五）根据乡村户籍人口与常住人口相背离趋势，进一步统筹深化城乡户籍制度、乡村土地制度、乡村集体产权制度改革

由于在乡村享有承包地、宅基地、集体经济股份等实实在在的权利，大多数农民即便进城也并不愿意放弃乡村户口、承包地和集体经济组织成员权利。开州区乡村常住人口大幅减少，但乡村户籍人口并不会随之相应减少，今后乡村户籍人口与常住人口相背离趋势将愈发明显。建议一要打破乡村户籍与集体经济组织成员权利紧密挂钩的制度。农民进城后，可以落户不断根，即使户口迁入城市，但依然保留其在乡村的承包地、宅基地、集体经济组织成员权利，而在城市享受社会权利与居住权利，以权利分离实现进城农民人户一致。二要积极探索、有序推进进城农民自愿有偿退出乡村集体经济组织成员权利的有效途径。针对那些常年居住在城市、有稳定收入来源与住所、不愿再回到乡村的进城农民，探索设计有偿退出乡村土地承包经营权、宅基地使用权、乡村集体经济股份等权利的制度，建立市场化交易平台与机制，进而引导他们自愿有偿退出集体经济组织成员权利，理顺进城农民的人、地、权关系。

（六）为留住乡村现有劳动力，加快乡村产业发展，积极出台农民增收政策

深化开州区农业供给侧结构性改革，推进农业“接二连三”，大力发展体验农业、民宿经济、文化创意、商品贸易、乡村手工艺、健康养老等新产业、新业态，探索农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹等新模式，拓展农民增收渠道。完善利益联结机制，引导农户自愿以土地经营权等入股，采取利润返还、保底分红、股份合作等形式增加农民收入。