中国经济快速增长的几十年，农村的改革和发展相比于其他行业有所滞后，城乡发展不平衡的现象长期得不到根本性解决，农业科技力量发展缓慢等问题也越来越明显。在刚刚结束的中央经济工作会议上，“深入推进农业供给侧结构性改革”被列为明年的重点工作之一。
一日两文，政策支持提速19日，《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》（以下简称《意见》）和《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》（以下简称《方案》）等两份重点文件出台，分别就推进农业领域政府和社会资本合作（PPP），以及建立以绿色生态为导向的农业补贴制度提出了相应的政策措施。
《意见》是农业领域的首个PPP指导文件，提出了农业领域PPP的重点领域与路径，将重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务；引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目；鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。
《方案》则强调，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度要从制约农业可持续发展的重点领域、关键环节入手，加快改革完善相关政策。全面推开农资综合补贴、种粮农民直接补贴和农作物良种补贴等农业“三项补贴”改革，鼓励各地创新补贴方式方法，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。
农业结构优化，分行业调整据介绍，我国今年推进以玉米为重点的种植业结构调整，出台全国种植业结构调整规划和北方农牧交错带农业结构调整意见，调减“镰刀弯”等非优势区玉米面积，扩大粮豆轮作和粮改饲试点范围。同时进行了分行业的结构调整，一方面，以生猪和草食畜牧业为重点推进畜牧业结构调整，优化南方水网地区生猪养殖布局，调减转移万头；另外，召开奶业振兴大会，以中国奶业20强为龙头引领奶业振兴；以保护资源和减量增收为重点推进渔业结构调整，出台渔业转方式调结构指导意见，调整养殖品种结构和区域布局。实现了全年粮食产量亿斤，棉油糖、肉蛋奶、水产品供给充足。
农业部部长韩长赋表示，明年我国农业结构调整要有新的突破，形成新的局面，重点抓好五件事情。
供给更优质安全的农产品随着人民生活水平的不断提高，对农产品的质量安全有了越来越严格的要求，今年以来我国在绿色产品供给侧，围绕两个着力点推进，为深入推进绿色食品供给夯实了基础。一是突出农产品优质安全，调优农产品结构；二是着力促进农业绿色发展。
明年的农业供给侧改革，将把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。
农业部部长韩长赋表示，突出优质、安全、绿色导向，明年要深入实施化肥农业使用零增长行动，全面推进农业废弃物资源化利用，切实抓好农业资源环境突出问题治理，大力推进农业标准化生产，加快构建以绿色生态为导向的农业补贴机制。
让改革效应惠及农民农业供给侧结构性改革，是一场深刻变革，不能只动结构不动机制。按照中央的统一部署，农村改革的试点正在逐步扩大。明年的重点是农村土地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革、重要农产品价格形成机制和收储制度改革等。加快培育新型经营主体，发展适度规模经营，进一步打造现代农业生产体系、产业体系和经营体系。
“三权分置”改革的重点是探索多种实现形式，真正让农户的承包权稳下去，让经营权活起来，让沉睡的农村土地资产醒过来。
农村集体产权制度改革，是探索集体经济新的实现形式和运行机制、不断解放和发展农村生产力的战略性制度安排，是保障农民权益、增加农民财产性收入的重大决策。
明年还将实施现代青年农场主培养计划和新型经营主体带头人轮训计划，开展农村实用人才带头人示范培训，全年培训万人。积极发展多种形式适度规模经营，多路径提升农业适度规模经营水平。
来源：经济参考报、人民日报、中国经济网等
