《农业农村部：规范农业行政处罚自由裁量权办法》

（金农宝典）

规范农业行政处罚自由裁量权办法

第一条为规范农业行政执法行为，保障农业农村主管部门合法、合理、适当地行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》以及国务院有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称农业行政处罚自由裁量权，是指农业农村主管部门在实施农业行政处罚时，根据法律、法规、规章的规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，决定行政处罚种类及处罚幅度的权限。

第三条农业农村主管部门制定行政处罚自由裁量基准和行使行政处罚自由裁量权，适用本办法。

第四条　行使行政处罚自由裁量权，应当符合法律、法规、规章的规定，遵循法定程序，保障行政相对人的合法权益。

第五条　行使行政处罚自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。

第六条行使行政处罚自由裁量权，应当以事实为依据，行政处罚的种类和幅度应当与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当，与违法行为发生地的经济社会发展水平相适应。

违法事实、性质、情节及社会危害后果等相同或相近的违法行为，同一行政区域行政处罚的种类和幅度应当基本一致。

第七条农业农村部可以根据统一和规范全国农业行政执法裁量尺度的需要，针对特定的农业行政处罚事项制定自由裁量基准。

第八条法律、法规、规章对行政处罚事项规定有自由裁量空间的，省级农业农村主管部门应当根据本办法结合本地区实际制定自由裁量基准，明确处罚裁量标准和适用条件，供本地区农业农村主管部门实施行政处罚时参照执行。

市、县级农业农村主管部门可以在省级农业农村主管部门制定的行政处罚自由裁量基准范围内，结合本地实际对处罚裁量标准和适用条件进行细化和量化。

第九条农业农村主管部门应当依据法律、法规、规章制修订情况、上级主管部门制定的行政处罚自由裁量权适用规则的变化以及执法工作实际，及时修订完善本部门的行政处罚自由裁量基准。

第十条　制定行政处罚自由裁量基准，应当遵守以下规定：

（一）法律、法规、规章规定可以选择是否给予行政处罚的，应当明确是否给予行政处罚的具体裁量标准和适用条件；

（二）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，应当明确适用不同种类行政处罚的具体裁量标准和适用条件；

（三）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，应当根据违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素确定具体裁量标准和适用条件；

（四）法律、法规、规章规定可以单处也可以并处行政处罚的，应当明确单处或者并处行政处罚的具体裁量标准和适用条件。

第十一条法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的，在相应的幅度范围内分为从重处罚、一般处罚、从轻处罚。除法律、法规、规章另有规定外，罚款处罚的数额按照以下标准确定：

（一）罚款为一定幅度的数额，并同时规定了最低罚款数额和最高罚款数额的，从轻处罚应低于最高罚款数额与最低罚款数额的中间值，从重处罚应高于中间值；

（二）只规定了最高罚款数额未规定最低罚款数额的，从轻处罚一般按最高罚款数额的百分之三十以下确定，一般处罚按最高罚款数额的百分三十以上百分之六十以下确定，从重处罚应高于最高罚款数额的百分之六十；

（三）罚款为一定金额的倍数，并同时规定了最低罚款倍数和最高罚款倍数的，从轻处罚应低于最低罚款倍数和最高罚款倍数的中间倍数，从重处罚应高于中间倍数；

（四）只规定最高罚款倍数未规定最低罚款倍数的，从轻处罚一般按最高罚款倍数的百分之三十以下确定，一般处罚按最高罚款倍数的百分之三十以上百分之六十以下确定，从重处罚应高于最高罚款倍数的百分之六十。

第十二条同时具有两个以上从重情节、且不具有从轻情节的，应当在违法行为对应的处罚幅度内按最高档次实施处罚。

同时具有两个以上从轻情节、且不具有从重情节的，应当在违法行为对应的处罚幅度内按最低档次实施处罚。

同时具有从重和从轻情节的，应当根据违法行为的性质和主要情节确定对应的处罚幅度，综合考虑后实施处罚。

第十三条有下列情形之一的，农业农村主管部门依法不予处罚：

（一）未满14周岁的公民实施违法行为的；

（二）精神病人在不能辨认或者控制自己行为时实施违法行为的；

（三）违法事实不清，证据不足的；

（四）违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果的；

（五）违法行为在两年内没有发现的，法律另有规定的除外；

（六）其他依法不予处罚的。

第十四条有下列情形之一的，农业农村主管部门依法从轻或减轻处罚：

（一）已满14周岁不满18周岁的公民实施违法行为的；

（二）主动消除或减轻违法行为危害后果的；

（三）受他人胁迫实施违法行为的；

（四）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；

（五）主动中止违法行为的；

（六）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（七）主动投案向行政机关如实交代违法行为的；

（八）其他依法应当从轻或减轻处罚的。

第十五条有下列情形之一的，农业农村主管部门依法从重处罚：

（一）违法情节恶劣，造成严重危害后果的；

（二）责令改正拒不改正，或者一年内实施两次以上同种违法行为的；

（三）妨碍、阻挠或者抗拒执法人员依法调查、处理其违法行为的；

（四）故意转移、隐匿、毁坏或伪造证据，或者对举报投诉人、证人打击报复的；

（五）在共同违法行为中起主要作用的；

（六）胁迫、诱骗或教唆未成年人实施违法行为的；

（七）其他依法应当从重处罚的。

第十六条给予减轻处罚的，依法在法定行政处罚的最低限度以下作出。

第十七条农业农村主管部门行使行政处罚自由裁量权，应当充分听取当事人的陈述、申辩，并记录在案。按照一般程序作出的农业行政处罚决定，应当经农业农村主管部门法制工作机构审核；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，还应当经农业农村主管部门负责人集体讨论决定，并在案卷讨论记录和行政处罚决定书中说明理由。

第十八条行使行政处罚自由裁量权，应当坚持处罚与教育相结合、执法与普法相结合，将普法宣传融入行政执法全过程，教育和引导公民、法人或者其他组织知法学法、自觉守法。

第十九条　农业农村主管部门应当加强农业执法典型案例的收集、整理、研究和发布工作，建立农业行政执法案例库，充分发挥典型案例在指导和规范行政处罚自由裁量权工作中的引导、规范功能。

第二十条农业农村主管部门行使行政处罚自由裁量权，不得有下列情形：

（一）违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度与受到的行政处罚相比，畸轻或者畸重的；

（二）在同一时期同类案件中，不同当事人的违法行为相同或者相近，所受行政处罚差别较大的；

（三）依法应当不予行政处罚或者应当从轻、减轻行政处罚的，给予处罚或未从轻、减轻行政处罚的；

（四）其他滥用行政处罚自由裁量权情形的。

第二十一条各级农业农村主管部门应当建立健全规范农业行政处罚自由裁量权的监督制度，通过以下方式加强对本行政区域内农业农村主管部门行使自由裁量权情况的监督：

（一）行政处罚决定法制审核；

（二）开展行政执法评议考核；

（三）开展行政处罚案卷评查；

（四）受理行政执法投诉举报；

（五）法律、法规和规章规定的其他方式。

第二十二条农业行政执法人员滥用行政处罚自由裁量权的，依法追究其行政责任。涉嫌违纪、犯罪的，移交纪检监察机关、司法机关依法依规处理。

第二十三条县级以上地方人民政府农业农村主管部门制定的行政处罚自由裁量权基准，应当及时向社会公开。

第二十四条本办法自年6月1日起施行。

《江苏省农药日常监督检查办法（试行）》

江苏省农业农村厅近期正式印发《江苏省农药日常监督检查办法（试行）》（以下简称《办法》）……

据介绍，年6月，新修订的《农药管理条例》正式实施，明确农业农村部门负责本行政区域的农药监督管理工作，赋予农业农村部门全面承接农药生产、经营、使用等环节的全链条监管职责，对三类主体行为的日常监督检查是农药事中事后监管的重要手段。

目前江苏省农药日常监管检查仍存在监管机构不统一、程序方法不规范、检查内容不全面等问题，缺少规范各级农药行政主管部门日常监管内容和工作程序方法的制度规范，在一定程度上制约了监管效率提升。

因此有必要根据全省农药管理新形势，制定出台全省统一的责权明确、程序清晰、操作性强的农药日常监督检查办法，提高监管效率与能力水平，进一步规范全省农药市场经营秩序和使用行为，促进全省农药产业高质量发展，保障农业生产和农产品质量安全。

为此，江苏省农业农村厅在广泛征求意见的基础上，依据相关法律法规，研究制定了《办法》。

《办法》共25条。主要内容包括：一是明确《办法》制定依据和目的、日常监督检查的概念、适用范围和遵循原则，细化省市县三级工作职责（第1-4条）。二是对各级部门完善农药日常监督检查信息报送、监管档案建立、基础信息调查等作出要求（第5-6条）。三是明确农药生产、经营和使用等环节的行业监管和安全生产检查内容，对生产经营主体住所与生产地、仓库等不一致的情况，明确了实施检查部门和协作要求，对检查方式、工作组织、重点监管对象等进行了规定（第7-13条）。四是规定了农药日常监督检查的主要程序、方法、结果处理，提出建立检查发现大要案线索的报告制度和分级组织协调查处机制（第14-23条）。五是明确《办法》由省农业农村厅负责解释，并明确年3月1日起实施（第24-25条）。

一是明确检查工作方式。《办法》明确开展日常监督检查实行“双随机一公开”和重点监管检查相结合的方式。“双随机一公开”监督检查的比例和频次，由各级农业农村部门根据本辖区监管实际需要确定。日常监督检查应有2名以上检查人员参加，主动向被检查单位的有关人员出示工作证件、亮明身份；采取文字记录、音视频记录等方式如实记录现场检查情况，并建立监督检查记录。

二是条目化检查内容。将《农药管理条例》及其配套规章和国家、省产业政策对农药生产者、经营者、使用者的规定和要求，做了具体化、条目化的明确。为便于基层开展检查，省农业农村厅下一步将制定《日常监督检查要点表》，包括具体检查项目和内容、方法等内容，各地可对照要点表中的全部或部分内容开展检查。

三是明确检查重点监管对象。《办法》明确了9类应列为日常监督检查重点监管对象的情形，包括：近两年产品质量监督抽查中发现不合格并经查实的；近两年有重大违法违规行为被处罚的；近两年有群众举报投诉或媒体曝光并经查实的；近两年发生过农药安全生产、使用事故并产生恶劣影响的；拒绝、逃避监督检查的；未按规定要求上报生产经营信息或虚假报送数据的；生产、经营限制使用农药的；上级部门要求重点监管的；其他应当列入重点监管情形的。

四是建立工作信息报送制度。《办法》提出应结合“双随机、一公开”监管以及跨部门联合检查的要求，于每年1月底前制定本年度日常监督检查计划。设区市、县（市、区）农业农村部门应于12月底前将本年度日常监督检查总结报告报上一级农业农村部门，并按要求将联合抽查情况及时报送。

五是规范建立监管档案。《办法》提出省市县应建立辖区内农药生产、经营和使用日常监督检查档案。档案应至少包括被检查对象基本情况、监督检查记录、检查处理结果等信息，并按照省“互联网+监管”要求，同步上报监管行为数据。